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  • 根据职责调整,我委现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
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  • 河南煤炭工作简报2017年第12期(王连海副主任在全省煤矿安全监管工作座谈会上的讲话要点)
  • 来源: 时间:2017-12-27
  • 王连海副主任在全省煤矿安全监管工作
    座谈会上的讲话要点

      2017年12月19日,全省煤矿安全监管工作座谈会在巩义召开,省工信委副主任、党组成员王连海参加会议并讲话。讲话要点如下:
          一、充分认识当前煤矿安全监管工作的复杂性、艰巨性
          党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、建设中国特色社会主义伟大进程进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告是中国特色社会主义新时代的宣言书和行动纲领,作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化等重大判断,对实现“两个一百年”奋斗目标作出战略安排,就推进党和国家各方面工作做出了全面部署。十九大最重要的成果是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党和国家长期坚持的指导思想,具有重大的理论意义、实践意义和历史意义。当前全国上下正在兴起学习十九大的热潮,准确把握十九大提出的新思想、新论断、新观点、新目标、新任务,关键是学通、弄懂、做实,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。具体地讲,我们从事煤矿安全监管工作的同志们,学习十九代精神就要正确把握新时代煤矿安全监管工作面临的新形势、新任务,统筹推进安全发展,为全面建成小康社会提供坚实的安全保障。
           第一,从十九大提出的新要求、新任务看,煤矿安全监管任务十分艰巨。习近平总书记在十九大报告中强调指出,“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”,为抓好安全监管工作提供了有力遵循,这就是我们各级煤矿安全监管部门的中心工作。总书记要求“坚决遏制重特大安全事故”,而不是“有效遏制”,充分体现了党中央、国务院对抓好安全生产工作的决心,对人民群众生命财产安全高度负责的决心,充分体现了中国共产党始终“代表中国最广大人民的根本利益”。当前我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。人民日益增长的美好生活需要就要求我们煤炭行业实现安全发展、绿色开采,但是煤矿井下较差的作业环境和高强度的体力劳动以及煤矿事故尤其是重特大事故还时有发生,与人民日益增长的美好生活需要还不相适应;煤矿开采对大气、土壤以及水资源造成的污染和破坏与人民日益增长的美好生活需要还不相适应;全省各类煤矿企业之间的发展不平衡、不充分,煤矿企业主体责任的落实不平衡、不充分,各级、各地煤矿安全监管部门监管责任的落实不平衡、不充分现象还不同程度的存在。就我省而言,煤矿生产安全事故仍时有发生,各地煤矿安全生产形势不平衡、不充分。这就要求我们各级煤矿安全监管部门要进一步落实责任,下大功夫做好安全监管这篇文章,推动煤矿安全生产工作从治标向标本兼治、重在治本转变,从事故防范向事前预防、源头治理转变,从一般性安全检查向监管执法转变,全力推动煤矿企业主体责任落实,坚决遏制煤矿事故尤其是重特大事故发生。

      第二,从煤炭经济发展上看,煤炭行业企稳向好,煤炭价格在中高位运行,势必造成正常生产矿井开足马力生产,甚至超能力、超强度生产;长期停工停产、隐患整改矿井复工复产愿望强烈,甚至违法违规偷生产,给安全监管带来了前所未有的压力。各级煤矿安全监管部门首先要保持头脑清醒,其次要居安思危,更要居危思安,必须把确保安全作为重中之重。从前10个月省骨干煤炭企业主要财务数据分析看,商品煤平均售价573.67元/吨,同比增长69%,而平煤均价达637元/吨。骨干煤炭企业资产总额同期增加了155亿元,利润总额(同期为-71.8亿元)增加了110.3亿元,利税总额(同期为12.77亿元)增加了155亿元。煤炭价格稳定在合理区间,煤炭企业扭亏为盈,但仍旧没有完全脱困。煤炭行业经济的复苏,可能促使煤炭企业特别是地方煤矿生产愿望异常强烈,防止“三超”及非法违法生产任务艰巨。
          第三,从安全生产形势上看,煤矿安全生产形势依然十分严峻,安全监管压力依然巨大。今年以来,我省发生了5起伤亡事故,死亡19人;还发生了鹤煤十矿淹井、鹤煤三矿瓦斯燃烧、新乡辉县市程村煤矿井下透水等3起重大非伤亡事故,虽然没有人员伤亡,但性质非常严重,安全形势依然严峻。临近年末,我们千万不能有一丝一毫的“松口气、歇歇脚”思想,要进一步增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,以更加务实的工作作风,更加有力的安全措施,更加负责的责任担当,扎实做好岁末年初各项工作,为2017年全省煤矿安全生产工作画上一个圆满的句号。
          第四,从煤矿灾害程度上看,我省煤矿灾害十分严重,安全监管任务复杂、艰巨。截止目前全省276处煤矿中,高瓦斯矿井25处,煤与瓦斯突出矿井87处;水文地质复杂极复杂矿井67处,冲击地压矿井5处。随着煤矿开采深度的增加,煤矿地温、水灾、煤与瓦斯突出以及冲击地压将更加严峻,重大灾害防治任务十分艰巨。煤矿科技水平低,推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备积极性不高,制约煤矿安全生产,给安全监管带来更大难度。
          第五,从安全监管部门自身来看,体制不健全,运行机制不畅,也制约着安全监管效能的发挥。全省煤矿安全监管体系不健全、运行机制不完善、监管人员少尤其是专业人员少的问题十分突出,与当前所担负的监管任务、监管责任不相适应。全省除郑州市、洛阳市、巩义市、汝州市还保留专门的煤炭管理部门外,其它产煤市、县煤矿安全监管大部分在各地工信部门,一部分在安监部门,上下不一致,形不成有效合力。全省各产煤省辖市、省直管县煤矿安全监管部门安全监管人员共242人,截止目前全省还保留煤矿276处。其中从事煤矿专业人员67人,具有初级以上职称40人(包括非煤矿专业),市级安全监管部门正科级3家,副县级3家,这些都与辖区煤矿安全监管任务极不相称。这就要求我们要提高认识、加强领导、转变思路,以“监管执法”为工作切入点,科学制定、严格落实“年度监督检查计划”或“监管执法计划”,通过严格的监管执法,推动企业主体责任落实。各级煤矿安全监管部门要尽快制定“2018年度监管执法计划”,并报同级人民政府批准实施。
          二、深入学习贯彻落实党的十九大精神,转变思想观念,扎实推进煤矿安全监管工作再上新台阶
             新时代要有新气象,新使命要有新作为。煤矿安全监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九大精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,推进理念创新、技术创新、模式创新,坚持依法治安,依法行政,不断完善监管机制,创新监管方式,强化监管责任,提升监管效能,推动煤矿安全生产形势持续稳定好转,为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往保驾护航。
         (一)完善监管机制,增强监管有效性。煤矿安全监管部门要进一步完善机构建设,建立良性运行、规范运行、高效运行的监管机制。一是理顺机制,充分发挥内因的决定作用。各地煤矿安全安全监管部门情况不一,有的成立早,有的成立晚,隶属关系也有所不同,尽管部分市县保留了煤炭局,但是随着形势的发展,工作性质、工作职责、工作方法等都发生了质的变化。党的十八大以来,党中央以上率下,制定并落实了很多行之有效的规矩,各项工作都走上了规范化、法制化道路。所以我们要严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”这个总要求,不断完善制度,理清权责清单,提升人员素质,配齐监管装备,提升监管执法能力,提高煤矿安全监管规范性和针对性,切实将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处。二是注重借力,充分发挥外因的促进作用。要建立顺畅的外部协调沟通机制,紧紧依靠当地党委、政府,不断落实属地监管任务;要做好横向协调沟通,学会弹钢琴,积极与其他负有煤矿监管职能的部门共同完成属地监管任务;要做好上下协调沟通,做到上情下达,下情上达,形成上下联动、部门联动、条块结合的煤矿安全监管机制,增强安全监管有效性。三是找准短板,充分发挥工作“切入点”的辐射作用。党的十八大以来,党中央“打虎拍蝇”、八项规定以上率下,“八项规定救中国”。这就是“切入点”的辐射效应。我们煤矿安全监管的短板有很多,队伍不够稳、担当不够强、执法力度小是目前最大的短板。在如何督促煤炭企业落实主体责任方面,办法不够多、力度不够大、效果不够佳。当然,各单位实际情况有很大的差异性,这就需要在座的各位领导认真思考,探讨、实践“提升自身队伍建设和执行力的过程就是推动企业主体责任落实的过程”这么一个课题,严格按照豫政办〔2014〕163号文件规定的“分级属地监管”原则,主动作为,履职尽责。
         (二)提升监管理念,突出服务主动性。煤矿安全监管部门要始终把煤矿企业的满意度作为检验和衡量安全监管工作的根本标准。一是在优化服务上下功夫。安全监管工作要克服重监管轻服务、重监管轻执法思想,把监管与服务、监管与执法有机结合起来。在优化服务上,重点是在服务意识、服务理念、服务态度、服务质量上下功夫,提高服务主动性、规范性、效果性,做到精准服务。二是在监管执法上下功夫。执法也是一种服务,是一种更加科学、更加严肃的服务,我们要把监管执法寓于服务之中,着重突出精准执法、重点执法,提升执法规范化、科学化、精细化。三是在转变作风上下功夫。建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的安全监管队伍,要不断强化求真务实的思想作风、踏石留印抓铁有痕的工作作风、正直无私清正廉洁的生活作风。思想作风要突出一个“真”字,工作作风要突出一个“实”字,生活作风要突出一个“廉”字。要全面加强职业道德建设,把忠于职守、公正廉明、执法为民、甘于奉献作为行为准则,切实维护人民群众生命财产安全。四是在风险防控上下功夫。着力提升工作的前瞻性、预见性、主动性和针对性,始终把工作基点放在有效防控和应对各类安全风险上,把风险挺在隐患前面,加强风险研判和评估,提前预警,做好预案,强化源头防范和应急处置,有效防范各类事故发生。
         (三)创新监管方式,提升监管高效性。提升创新意识,打破按部就班的思想格局。一是积极推进“两随机一公开”执法检查。“两随机一公开”是国务院关于监管改革的主要举措,是实现科学高效监管的新思路,是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革、规范事中事后监管的的重要支撑。要求各类执法检查中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,同时检查结果要向社会公开。我们必须按照党中央、国务院安排部署,切实将这项工作落到实处。二是推动分级分类监管。安全监管部门要依据国家、省有关要求,对煤矿实行严格的分级属地监管,做到不越位,不缺位,不错位。对监管范围内的煤矿,要根据灾害情况、安全生产状况等,实施分类监管,加大对灾害严重、安全生产条件差的煤矿监管力度,做到突出重点,分类指导。三是推进联合执法强化监管。安全监管部门要紧紧依靠当地政府,采用多部门联合执法形式强化对煤矿安全监管。要建立联合执法长效机制,在重大隐患治理、违法违规行为等方面实施联合执法,提高安全监管权威性。要充分利用政府安委会这个平台,调动多个部门的积极性,为煤矿安全生产服务。四是推广互联网+安全监管。安全监管部门要充分利用互联网优势,积极探索互联网+安全监管,大力推进互联网+安全风险、+安全管理、+隐患排查治理、+安全生产标准化、+安全执法等智能化安全监管机制,实现安全监管科学化、智能化。要实现自上而下信息共享,做到信息畅通。五是推广大数据分析强化监管。安全监管部门要利用先进技术,加强对辖区煤矿各类数据采集,建立数据库,积极运用大数据分析技术,分析本辖区煤矿存在的重大风险、重大隐患。通过大数据分析科学获取监管工作需要的信息,找出重点环节、重大隐患、危险部位,采取针对性的措施予以防控、防范。
        (四)落实监管责任,提升监管担当性。我们要以对党和人民高度负责的态度,时刻保持清醒头脑和高度警觉,时刻绷紧安全生产这根弦,恪尽职守,层层传导和压实安全责任。要严格落实省政府规定的“分级负责、属地管理”的原则。产煤省辖市负责辖区内中央煤炭企业、省骨干煤炭企业及其所属煤矿(不含兼并重组煤矿)安全监督管理工作,省直管县(市)负责辖区内各类煤炭企业及其所属煤矿安全监督管理工作,县(市、区)政府负责辖区内地方主体企业煤矿、地方单独保留煤矿及兼并重组煤矿安全监督管理工作。省煤管办作为全省煤矿行业管理、安全监管部门,对全省各类煤矿都负有安全监管职责。“分级负责、属地管理”不是一放了之,责任是不能下放的,个别地方将煤矿监管逐级下放到县里、乡镇是不符合省政府规定的。
        (五)有序推进监管执法手册的制定和使用。省煤管办联合河南煤监局制定了《河南省省煤矿安监管执法手册》,目前正在按照专家论证会提出的意见进行修改,今天也再次征求了各地的意见建议,接下来就是全面修改和定稿。明年适当时间就要组织培训学习和推广应用,培训要注重实操训练,把对监管人员培训作为重点。
          三、上下联动,形成合力,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定
        (一)扎实落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。要充分认识党中央、国务院出台《意见》的重要意义,认真学习、广泛宣传、全面落实。我省《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经通过,待修改完善后省委省政府予以下发执行。对具备立法资格的郑州市、洛阳市、安阳市,要对一些前瞻性的意见先行先试。比如“规范监管执法行为”提出:建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。
         (二)突出抓好瓦斯等重大灾害防治。越是岁末年初,越要强化重大灾害防治。瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”,特别是瓦斯事故发生后,对矿工造成的恐惧心理,是其他事故不能相比的。近期,全国各地瓦斯等煤矿事故有所抬头,进入12月份以来贵州、湖南、陕西等省份发生的几起较大以上煤矿事故,基本上都是瓦斯事故,我们一定要吸取事故教训,把别人的事故当做自己的事故来对待,把过去的事故当成今天的事故来对待,把小事故当成大事故来对待,把隐患当成事故来对待,绷紧安全生产这根弦,在思想认识上要再提高、再强化,把瓦斯防治工作作为煤矿安全的重中之重、“头号工程”来抓。对煤与瓦斯突出煤矿,必须坚持“两个四位一体”防治措施,凡发现抽掘采失调、瓦斯治理工程滞后、预抽不达标、瓦斯超限作业等违规生产及瓦斯监控系统、瓦斯等级鉴定、图纸资料等弄虚作假的,必须严肃处理,追责到人。要加强水害防治,查明老空水、断层水、承压水等隐蔽致灾因素,严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”,落实“防、堵、疏、排、截、监”综合治理措施,要做好老空水疏放期间安全工作,避免引发事故。
        (三)持续强化双基建设。一是狠抓安全投入。要督促煤炭企业要利用煤价回升的有利时机,抓紧补还安全欠账,及时解决抽掘采失衡、接替紧张、灾害治理工程滞后等突出问题,不断提升煤矿安全保障水平。二是狠抓安全生产标准化体系建设。督促煤炭企业健全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系,强化煤矿现场管理,提升本质安全。三要推进机械化、自动化、信息化和智能化建设。推动煤矿设备升级改造,落实“一优三减”措施,推动“机械化减人,自动化换人”。四要强化企业全员安全责任制的制订、完善和落实,进一步加大人员培训和应急管理,持续提升全员安全防范意识及安全技能。五要积极推动安全生产和职业健康一体化执法检查,扎实做好煤矿基本建设项目监管,全面推动洁净煤利用,积极配合做好去产能煤矿退出关闭工作。
        (四)严厉打击违法违规行为。安全监管部门要按照分级分类监管要求,切实履行属地监管责任,加大检查执法力度,保持打非治违的高压态势。加大对关闭退出和停产整顿矿井的检查、巡查力度,严禁关闭矿井死灰复燃和停产整顿矿井借维修整改之名从事生产活动。
        (五)切实做好岁末年初煤矿安全监管各项工作。岁末年初是一个特殊时期,历来是煤矿安全生产的关键期,也是安全生产事故多发期、易发期,去年第四季度,全国就发生了重庆“10.31”瓦斯爆炸(33人死亡)、内蒙古“12.3”瓦斯爆炸(32人死亡)等重特大煤矿事故,今年1月4日,我省也发生了“1.4”重大煤矿事故(12人死亡),教训及其惨痛。所以,各级煤矿安全监管部门要始终保持清醒头脑,认真研判形势,采取更加超常规的措施强化安全监管工作。省煤管办在这个特殊时期,派出四个安全巡查组,分区域不间断的进行巡查,主要是督促推动各地安全监管部门落实上级文件精神、煤矿安全包保、打击非法违法违规行为等情况的落实。地方煤矿安全监管部门要按照上级有关安排部署,切实抓好岁末年初各项监管工作,上下一致,形成合力,确保岁末年初这个特殊时期煤矿安全生产形势稳定,为2018年安全生产各项工作开好头、起好步。

     


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