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  • 根据职责调整,我厅现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
  • 工作动态
  • 李震寰副主任在全省煤炭工作会暨安全工作会上的工作报告
  • 来源: 时间:2018-02-06
  • 以党的十九大精神为指导
    提振信心 奋力拼搏 实现全省煤炭行业新发展
    李 震 寰
    (2018年1月31日)

          2017年,全省煤炭行业深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在省工信委党组领导下,坚持以安全生产为中心,以推进煤炭供给侧结构性改革为主线,以“126”工程行动计划为指导,以“1+4”专项整治为抓手,强化双基建设,夯实“两个责任”,不断提升全省煤矿安全生产水平,有力推动了煤炭行业持续健康发展。2017年,全省累计生产原煤10609.83万吨,同比下降2.18%,发生伤亡事故5起,造成19人死亡,百万吨死亡率0.179。省骨干煤炭企业累计生产原煤9875.87万吨,同比增长0.4%,百万吨死亡率0.050;累计完成煤炭板块固定资产投资34.11亿元,煤炭板块实现营业收入521.68亿元,同比增长45.73%,实现利润32.58亿元,扭亏增盈91.76亿元;职工人均年收入54915元,同比增长22.9%。
    一年来,全省上下齐心协力,攻坚克难,各项工作都取得了明显成效。
          (一)煤矿安全生产取得新成效 一是“两个责任”进一步夯实。全面落实企业安全生产主体责任。扎实开展煤炭企业主体责任落实年活动。各煤炭企业建立健全了覆盖全岗位的安全生产责任清单,制定了考核标准和责任追究办法,坚持照单履职、失职追责,积极开展不间断自查自纠自改,层层压实安全生产责任。强化督导检查,组织开展了主体责任落实年暨安全生产绩效考核,有力推动了煤炭企业主体责任落实;强化安全管理机制建设,安全生产费用提取使用情况良好,全省共提取费用57.9亿元,使用 55.8 亿元,建设了郑煤集团杨河煤矿瓦斯突出灾害隐患排查治理及预警系统等一批重大灾害治理工程。中煤河南分公司连续四年、平煤神马集团连续两年实现了安全生产。着力落实安全监管责任。进一步强化煤矿安全分级监管责任,积极推行包矿驻矿和安全巡查制度,明确了一个煤矿一个安全监管主体,增强了安全监管的针对性。规范安全监管执法行为,科学编制并严格落实监管执法计划,组织编制了《河南煤矿安全监管执法手册》,已通过专家论证。持续创新安全监管方式,强化事中事后监管,积极推行“双随机”抽查和按计划执法检查相结合、预先告知式监管与暗查暗访相结合,强化分级分类精准监管和预研预判。依法查处违法违规行为,全省共下发执法文书326份,责令停止作业矿井和头面33处,行政罚款195.4万元。洛阳市集中培训煤矿安全监管人员,定期组织执法文书评比学习,全方位提升监管执法人员专业素质。许昌市采取精准对靶、分类监管,确保了辖区内煤矿安全生产。

           二是专项整治成效显著。瓦斯治理全面强化。以瓦斯抽采、突出防治等为重点,制定出台了《河南省煤矿瓦斯防治补充规定》,健全完善瓦斯综合治理工作体系,全面强化了临突矿井和瓦斯等级、突出危险性鉴定管理。加大瓦斯抽采力度,实现应抽尽抽、以用促抽、以抽保安,全年完成瓦斯抽采6.18亿立方米、利用量1.87亿立方米,超额完成国家下达任务。水害防治扎实有效。组织防治水专项整治,排查隐患2558条,下达现场处理决定书24份,行政处罚3矿次,并查清了全省煤矿水文地质类型,复杂、极复杂矿井28处,占比12.7%,中等类型矿井188处,占比85.5%,夯实了矿井水害防治基础,提升了水害防治能力。地方煤矿安全整治成效明显。认真吸取登封“1.4”事故教训,组织开展了地方煤矿专项整治活动,推动落实地方属地监管责任,取得了明显成效。活动开展以来,郑州、洛阳、驻马店、三门峡、巩义等市地方煤矿实现零死亡。基建矿井专项整治有序推进。进一步落实基建矿井地方监管责任,对全省83处基本建设项目和监理监测单位,开展了专项检查和工程质量大检查,检查矿井341矿次,排查隐患1033条,对6项行业优质工程、4项“太阳杯”工程质量进行了复查。促进了基建工程质量提升,强化了基建矿井安全保障,杜绝了非法违法行为,基建矿井消灭了重伤及三级以上非伤亡事故。机电运输整治效果显著。各企业进一步规范和完善设备管理制度,淘汰落后设备1500余台(件),消除安全隐患2000余条,全年没有发生机电运输类死亡事故,有效提升了煤矿机电运输管理水平。
           三是煤矿体检任务圆满完成。按照国家统一部署,对责令停产整顿、长期停产停建、列入去产能计划但尚未停产等272处煤矿进行了全面体检,累计参与体检监管人员1382人次,专家554人次,查出问题2914条,做到了一矿一报告,一矿一档案,并督促煤炭企业按照“五定”原则全面落实整改责任。
            四是煤矿安全生产大检查、重点时段安全检查、安全生产月活动取得实效。按照国务院安委会、省政府安委会统一部署,扎实组织开展煤矿安全生产大检查,共检查煤矿1967矿次,排查隐患81006条,下发执法文书289份,责令停止作业头面10处。各级安全监管部门创新检查方式,细化检查内容,加强执法督查,严格隐患整改。郑州市坚持将大检查与网格日常巡查、煤矿“1223”工作机制推进等九项中心工作相结合,提高了工作效能。各煤炭企业强化隐患自查自纠,创新安全管理方式方法,落实隐患整改责任。河南能源、平煤神马集团等派出多个安全巡查督导组,对所辖矿井开展全面安全督导检查;郑煤集团组织安全小分队突击夜查暗访,充分发挥了安全检查“尖刀”作用。强化重点时段检查。组织开展了“双节”、两会和十九大期间等重点时段专项检查,采取分类监管,包矿驻矿,对不放心头面实行停产整顿等措施,特别是十九大期间全省成立包保、驻矿组160多个,参加人员600余人,实现了全省煤矿安全生产。积极开展安全生产月活动。全省组织开展“安全生产月”主题宣讲260多场,在省工信委网站等媒体开设专栏、专版、专刊120多个,撰写专题文章320多篇,拍摄了《讲情》、《前车之鉴》、《铁面安监》等微电影50多部,举行应急演练120余次,参加人数2.4万人,丰富了宣贯方式,强化了宣传效果,增强了从业人员安全生产意识。
          (二)煤矿双基建设再上新台阶。 一是煤矿安全生产标准化建设取得新进展。新标准实施以来,全省上下联动,主动作为,着力开展新标准宣贯、试点和实施工作,取得阶段性成果。目前,全省156处煤矿达到新标准等级,其中:20处矿井通过国家一级考核定级,居全国第三位,占12%;31处通过初验上报国家待定;二级矿井76处,三级矿井29处。完善制度。制定出台《河南省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则》,突出“四个”新。激励机制新,要求标准化建设资金按吨煤5元提取使用,奖励资金按吨煤1元提取使用;动态考核新,坚持三级矿井半年检查考核全覆盖,达标等级升级矿井现场考核全覆盖;缺项降级新,凡主体专业缺项或采掘关系失调降低一个达标等级考核;对标准化集团公司考核新,增加对集团公司考核并将结果作为年度安全生产绩效考核依据。同时对整改仍不达标的煤矿,列入去产能规划。对标培训。国家煤监局率先在我省举行新标准宣贯培训,行管司司长辛广龙带领6位新标准执笔人进行讲解答疑。先后在鹤壁、新乡等地召开7场现场推进会。分批次分专业举办新标准培训班,累计培训1500余人。严格考核。聘任安全生产标准化考核定级专家230名,按照一级、三级考核全覆盖、二级矿井抽检原则,对自检申报煤矿进行考核。共组织专家300余人、成立20个检查组,分批次对106处煤矿进行了现场考核,查出隐患9086条,提出建议1043条,降级或撤销等级煤矿10处,停产整改煤矿8处,推动了新标准的落地生根。 二是安全高效和“五优”矿井创建实现新突破。全省47处煤矿获得国家安全高效矿井称号,居全国第三位,其中:特级10处,一级30处,二级7处,核定能力7288万吨,占全省公告矿井数和核定生产能力的19%和45%。不断深化“五优”矿井创建。全省建成55处“五优”矿井,核定生产能力9510万吨/年,占全省煤矿公告生产能力的59%,实现了井下安全生产,井上文明生活,促进了全省煤矿安全发展。尤其是河南能源在外整合的煤矿,新疆公司龟兹矿业和鹤煤公司党家河煤矿,以实际行动践行“五优”矿井理念,展现了河南煤炭企业形象,打造了河南煤炭品牌,为我省煤炭企业实施走出去战略,积极参与市场竞争树立了榜样。
          (三)产业结构调整和转型升级取得新进展一是圆满完成化解过剩产能阶段目标。按照省化解过剩产能“四位一体”工作机制分工,开展关闭退出专项督导,宣讲政策、化解矛盾,积极协调推动煤矿关闭退出工作。2017年,我省计划关闭矿井101对,退出产能2012万吨,全部按标准关闭到位,顺利通过国家抽查验收。为防范已关闭矿井死灰复燃,按照国家关于开展2016年关闭退出煤矿复查的有关要求,省煤管办、各地煤炭管理部门、省属煤炭企业按照职责分工,对2016年关闭退出煤矿进行全面排查梳理、回头看、再检查,确保关闭退出煤矿不可恢复,坚决杜绝已退出产能死灰复燃。 二是优质产能逐步释放。在不断加大落后产能淘汰退出的同时,积极发挥优质产能作用,做好全省煤炭产能接续。按照国发〔2016〕7号关于新增产能实施减量置换有关要求,河南能源新桥煤矿优质产能核增项目、神火集团梁北煤矿改扩建项目等一批新建、改扩建、技术改造、优质产能核增项目减量置换方案通过国家审核,预计核增产能643万吨/年,增强了安全产能保障能力。 三是骨干煤炭企业转型升级稳步推进。为推动骨干煤炭企业转型升级,对骨干煤炭企业非煤产业自主创新、技术改造、节能减排等转型升级项目给予专项支持,2016~2017年,共支持河南能源精细化工有限公司“年产3000吨丁二酸酐工业试验装置项目”、平煤神马集团尼龙科技公司“年产20万吨己内酰胺项目”等转型升级项目24项,划拨资助资金33076万元。截止目前,2016年资助的18个项目已全部完工建成投产,2017年资助项目也部分进入生产或试生产阶段,安置了关闭退出煤矿部分职工,缓解了关闭退出煤矿职工再就业压力,产生了较好的经济和社会效益。
         (四)科技创新工作取得新突破。 一是“机械化减人,自动化换人”成效显著。制定印发《河南省单班入井超千人矿井科技减人工作方案》,推动单班入井超千人矿井进行采掘等生产系统自动化改造,在主运输等系统推行智能管控、无人值守,全省9对单班入井超千人矿井全部降到千人以下。二是企业科技创新能力进一步增强。平煤神马集团、郑煤集团和中国矿业大学共同完成的《矿山超大功率提升机全系列变频智能控制技术与装备》科研项目荣获国家科学技术进步奖二等奖,平煤神马集团总工程师张建国荣获孙越崎能源大奖。河南能源积极推进矿井自动化、信息化、智能化建设,下达科技项目375项,投入11.7亿元,在大采长工作面开采技术等方面取得突破。三是煤矿“两化”深度融合和智能煤矿建设取得积极进展。出台《关于推动河南煤炭工业“十三五”两化深度融合指导意见》,印发推广《智能煤矿建设规范》(河南地方标准),召开全省煤矿深化“两化”融合、推进智能煤矿建设现场会,推广平宝煤业首山一矿智能矿山建设经验,组织启动了正龙煤业城郊煤矿等15处智能煤矿建设试点培育工作。四是产学研对接合作不断深入。省煤管办联合河南理工大学组织召开了全省煤炭协同创新暨产学研合作对接会,促成技术合作项目41项,合同金额528万元;组织举办了河南煤炭企业与中国矿业大学产学研技术交流会,河南煤炭行业100余人参会,会议发布最新科研成果15项,部分企业与有关专家达成合作意向。组织企业参加“百家企业进高校”、河南省制造业与互联网融合发展深度行(平顶山站)等活动,进一步扩展了产学研合作领域。五是一批先进适用技术得到推广。积极推动国家煤监局《煤矿安全生产先进适用技术推广目录(2016年)》落实,组织推广我省“高瓦斯突出煤层巷道快速卸压增透及瓦斯高效抽采关键技术”等66项先进适用技术,印发了河南能源永煤公司沿空留巷技术、郑煤集团三软煤层巷道锚网支护等先进经验。
         (五)煤矿职工培训全面强化。一是“三项岗位人员”培训办证工作圆满完成。严格执行法定考核及发证要求,严格落实“教考分离”制度。2017年共组织煤矿“三项岗位人员”培训298期,合计34456人,通过考核取证33283人,培训合格率达96.6%。神火集团、中煤河南分公司强化从业人员持证信息管理,对三项岗位人员及一般从业人员及时送培,做到应培尽培,证件管理规范有序。二是培训机构建设水平不断提升。开展培训示范基地创建活动,审核认定河南理工大学安全技术培训中心等8家培训机构为河南省第一批煤炭安全培训示范基地;开展评教评学活动,组织评选了34个煤矿安全培训教学精品课程并在全省推广;规范培训档案管理,出台《河南煤矿安全培训档案管理规范》,组织召开全省档案管理规范现场会,培训一线档案管理员200多人。三是培训方式不断创新。组织4期复训煤矿企业主要负责人、领导带班下井人员走出去到陕煤集团、晋煤集团等地学习,坚持专家讲课与现场教学相结合,突出新理念、新政策、新技术等方面知识培训。举办河南省煤炭系统领导干部监管能力提升培训班和煤矿调度、防治水、煤炭经营监管等6个专业培训班,累计培训各类人员1000余人。四是培训执法检查成效明显。出台河南省安全培训监督检查实施方案,建立煤矿自查、集团公司复查、省煤管办抽查工作机制,严格特种作业人员实训,规范实操考评流程。全年查出安全培训类问题286条,全部整改完毕;随机抽查“三项岗位人员”持证情况8660人(次),抽考407人(次),考核 1806人(次),超额完成省政府要求的“双随机”检查目标。
         (六)职业病危害防治工作全面启动。一是煤炭职业卫生监管工作全面推进。制定《河南省煤炭企业作业场所职业病危害防治行动计划》和《河南省煤矿作业场所职业病危害防治监督检查实施方案》,积极开展职业病危害防治专项督查和执法检查,查出职业卫生问题1200余条,均落实了整改意见,并对2家煤矿违法违规行为进行了立案调查。二是开展职业卫生等级对标评价。出台《河南省煤炭企业职业卫生等级对标评价办法》,已有26家煤炭企业通过评价,神火集团泉店矿等23家单位被评为一级。三是职业病防治支撑体系进一步完善。建立了80人的河南煤炭企业职业卫生专家库,指导筹建了河南省煤炭职业卫生协会,举办了全省煤矿负责人和煤矿作业场所职业病危害因素日常监测人员培训。
         (七)煤炭经营监管水平稳步提升。一是煤炭经营事中事后监管制度体系进一步健全。制定出台《河南省煤炭经营企业“违法失信”行为公示制度》,丰富了煤炭经营监管手段,提供了制度保证。驻马店、商丘、永城等地利用当地主流媒体,对“公示制度”进行了大篇幅宣传报道。二是煤炭市场和价格保持平稳。协调煤炭企业产运需衔接工作,引导骨干煤炭企业与电力、铁路运输等部门签订2017年度煤炭合同,并对合同履行情况开展督导检查。骨干煤炭企业合同签订量9602.8万吨,占原煤产量的97%,高于国家规定的22个百分点;兑现合同6787.6万吨,占签约总量的71%。三是煤炭经营企业备案和年度信息报告工作进一步完善,截止2017年底,全省煤炭经营企业备案1061家,较2016年新增249家,390家煤炭经营企业上报了2016年度经营信息报告。
         (八)洁净型煤能力建设任务全面完成。一是制定下发《河南省洁净型煤能力建设工作方案》、《关于进一步规范和推动洁净型煤能力建设工作的指导意见》等标准规范,明确洁净型煤能力建设的规划原则、条件标准等相关事宜,为洁净型煤能力建设工作提供了政策标准和制度保障。二是周密安排部署全省洁净型煤能力建设工作,进行重点检查、重点督办,解决了部分地区洁净型煤能力建设进展缓慢、标准不高等突出问题。建立起调度通报制度,推广了安阳、平顶山、滑县等地先进经验。三是制定洁净型煤生产仓储供应中心、销售网点的建设、验收标准和程序,并针对洁净型煤能力建设、竣工验收、生产供应等不同阶段,组织开展督导检查。全省建成217个洁净型煤生产仓储供应中心和1568个配送网点,并通过了验收,形成洁净型煤生产供应能力923万吨,保质保量按时完成了洁净型煤能力建设目标任务。
         (九)队伍建设取得新成就。组织开展了全国煤炭工业先进集体、劳动模范和先进工作者,全国安全生产监管监察先进集体和先进个人河南省推荐评选工作。河南能源焦煤公司赵固一矿综采二队等10个集体,省煤科院颜威合、龙宇能源车集煤矿刘新涛等11名同志,河南理工大学孙玉宁等分别作为先进集体、劳动模范和先进工作者推荐对象,通过中国煤炭工业协会初审。洛阳市煤炭局安全监管二科荣获“全国安全生产监管监察先进集体”荣誉称号,许昌市煤管办王军、新密市煤炭管理局刘彦庆等6名同志荣获“全国安全生产监管监察先进个人”荣誉称号。组织举办全省煤炭系统职业技能大赛,省骨干煤炭企业和地方煤炭企业9支队伍参与角逐矿山测量工、综掘机司机等3个工种竞赛。推动企业“双创”工作,抓好劳模和技能人才创新工作室创建管理,涌现了一批以游弋、申麦成为代表的省示范性劳模和大工匠人才创新工作室。组织开展职工技能鉴定83个批次、91个工种,鉴定24172人;全年新增技师和高级技师1299人。
    此外,厘清了省煤管办权责清单,建立了“双随机一公开”制度和三个名录库。顺利完成了《河南煤炭工业志》编纂工作。
          二、正确认识煤炭行业面临的形势
          过去一年,我们取得了一定成绩,但2017年登封兴裕煤业“1.4”重大煤与瓦斯突出事故教训依然令人警醒,我们要清醒认识到,广大煤矿职工对实现安全生产、改善生产条件、提高生活水平等美好生活的需要,与全省煤炭行业发展不平衡不充分之间的矛盾没有得到根本解决,距离党的十九大提出的新时代建设现代化经济体系的战略目标,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系等新要求仍有差距,实现煤炭行业高质量发展的总任务依然十分艰巨。
         一是安全生产形势依然严峻。主要表现:经多年高强度开采,我省煤矿开采深度不断增加,开采环境日益复杂,水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、地温等自然灾害日益严重,全省现有276处煤矿中,105处为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井,占全省产能的63%,防范重大灾害任务十分艰巨;企业主体责任落实有差距,部分企业安全发展理念树立不牢,红线意识不强,安全基础管理不扎实;安全欠账多、投入不足、采掘关系失调、重大灾害治理不到位,严重制约安全生产发展。二是标准化建设有待加强。存在认识不到位,动态达标水平低,发展不平衡等问题。三是职业病防治重视不够。大多数企业没有像抓安全生产一样抓职业病防治。

          新时代,全省煤炭行业面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,也面临着诸多发展机遇和有利条件:党中央、国务院和省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作;国家将煤炭清洁高效开发使用作为能源转型发展的立足点和首要任务,为煤炭行业转变发展方式、实现清洁高效发展指明了方向;国家大力化解过剩产能,为推进煤炭领域供给侧结构性改革、优化布局和结构创造了有利条件;现代信息技术与传统产业深度融合发展,为煤炭行业转换发展动力、提升竞争力带来了新的机遇;煤炭在保障我国能源安全中的“压舱石”作用和一次能源消费中的主体地位短期内不会改变,预计到“十三五”末,全省煤炭消费达2.62亿吨,仍将占全省能源消费总量的70%。煤炭行业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,全省煤炭行业要切实增强实现安全高效绿色持续发展的信心和决心,进一步谋划好落实好安全生产、企业发展、提质增效、转型升级等各项工作,推动我省煤炭行业高质量发展,为保障全省经济社会健康发展再立新功。
          三、2018年工作安排
          2018年全省煤炭工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央国务院重大战略决策和省委省政府重要工作部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,强化红线意识,弘扬生命至上,坚持管理、装备、素质同步提升,以煤矿安全生产标准化提升年活动为主线,突出重大灾害专项整治,持续推进双重预防机制建设、安全基层基础建设、科技创新、监管执法,全面推动煤炭领域安全生产改革发展,实现全省煤炭行业平稳健康发展 。
    按照总体要求,2018年要着力做好九个方面工作:
         (一)着力开展“安全生产标准化提升年”活动
         提升达标水平。努力构建安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全质量动态达标“三位一体”的安全生产标准化体系,全面提升达标创建工作水平,推动煤矿安全生产关口前移,筑牢夯实安全生产基础。2018年底,全省生产矿井全部达到安全生产标准化三级及以上标准,达标率100%,力争一级矿井数量增加15 %,二级矿井数量增加10%,地方煤矿和兼并重组煤矿中创建一级矿井2~3处。
          强化动态考核。坚持定级考核与动态考核并重,以动态考核推动矿井持续达标。对新申报达标煤矿和达标升级煤矿,做到现场初验考核全覆盖;对已有达标煤矿考核,实施分类管理。发现标准降低或存在重大事故隐患的,责令停止生产、限期整改,整改仍未达标的,列入去产能规划。
           严格考核奖惩。建立健全激励约束机制,提高标准化考核在安全生产绩效考核中所占比重,加大对一级矿井激励力度,建立不达标煤矿公示和通报制度,接受社会监督。
    持续推进“五优”矿井创建。把“五优”矿井建设作为提高企业综合实力、提升矿井综合管理水平的重要举措,继续执行原评级考核办法,对获得一级、二级“五优”称号的矿井,按实际年产量分别给予吨煤2~3元和1元的奖励。
          强化应急救援能力建设。完善应急救援队伍建设,煤炭企业应设立专职应急救援队伍,不具备设立条件的,所属矿井应设立兼职救护队,并与就近的专职救援队伍签订协议,按照有关标准和规范,配备、更新应急装备和训练设施。加强应急管理,狠抓应急救援预案编制、评审、备案、修订和实战化应用,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。煤炭企业及矿井的应急救援预案应与地方预案相衔接,健全应急联动和响应机制。
         (二)着力加强双重预防机制建设
          加强安全风险分级管控。进一步完善安全风险分级管控工作体系,切实提升风险辨识、分析、管控、应急等能力。规范辨识评估,深入开展年度和专项岗位安全风险辨识评估工作,实现风险辨识评估全覆盖,并持续更新完善。重点对容易导致群死群伤的危险因素进行安全风险辨识评估。科学划分等级,根据风险辨识情况,综合确定风险等级,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告煤矿安全监管部门。强化分级管控,煤炭企业针对安全风险特点,要从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管控,落实管控措施和责任,尤其对重大风险实施重点管控。实施动态管理,煤炭企业要根据变化环节的风险状况,进行动态评估,调整风险等级,落实管控措施,确保风险始终处于受控范围内,实现安全生产关口前移,把风险挺在隐患前面。
           深化事故隐患排查治理。完善制度机制,各煤炭企业要编制覆盖生产各系统和各岗位的隐患排查标准清单, 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,分层级、分系统、全覆盖、不间断开展排查治理工作。实施闭合管理,完善隐患登记、分析、监控、整改、验收等环节管理,建立事故隐患排查台账。狠抓重复隐患治理,把重复隐患当作事故来抓,严防隐患升级造成事故。强化重大隐患整治,煤炭企业对排查发现的重大隐患应及时上报,按“五落实”原则整改到位。严格挂牌督办,煤矿安全监管部门要对辖区内上报和检查出的重大隐患实施挂牌督办,督促、指导企业整改落实;对存在“重患不报”、“重患不停”、“重患不改”等行为的煤炭企业进行联合惩戒。
         (三)着力开展煤矿重大灾害专项整治
           强化瓦斯专项整治。煤炭企业要严格落实瓦斯防治年度、季度、月度计划,保障瓦斯治理费用投入。加强通风管理,完善和优化矿井通风系统。加大瓦斯抽采力度,高标准执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。狠抓防突管理,严格执行双“四位一体”综合防突措施。加强邻突矿井管理,认真落实《河南省煤矿瓦斯防治补充规定》。强化瓦斯监控管理,进一步完善安全监测监控系统,加强维护保养更新,确保监控系统运行稳定。严格火源管控,杜绝电气设备失爆、违规违章爆破和井下电气焊作业。狠抓矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定,严格鉴定结果的审查和动态管理。
          深化煤矿水害整治。研究制定煤矿水害防治管理办法,积极推进落实理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援“七位一体”防治水体系建设。推行禁采区、缓采区、可采区分区管理,落实“三专两探一撤”措施,推行老空水害防治(查、探、放、验)“四步工作法”,强化措施落实,强化应急处置意识,遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,科学选择“防、堵、疏、排、截”综合防治措施,切实防范水害事故发生。
         强化顶板灾害整治。进一步落实顶板防治责任体系,加强技术管理和重点环节管理,采煤工作面切眼支护、初次放顶等环节的预防顶板事故内容,必须在相关安全技术措施或作业规程中明确要求。强化现场管理,遇到掘进工作面过顶板破碎带,采煤工作面初采初放、安装回撤等关键环节,必须制定专项安全技术措施,现场设专人盯岗,区队领导现场跟班,带班矿领导现场巡查。
         狠抓机电设备管理。完善矿用设备检修制度,细化检修内容和标准,按规定开展检测检验,确保安全保护装置、安全防护设施齐全完整、灵敏可靠,严防带病运转、超负荷运行和违章操作。坚决淘汰落后工艺装备,对照国家发布的淘汰落后安全生产技术装备目录,认真排查并制定整改方案,坚决淘汰明令禁止的斜井人车,非阻燃电缆、皮带等落后装备和材料。
    加强冲击地压防治。各煤矿企业要按出台的《防治煤矿冲击地压细则》要求,做好各项防冲工作,严格落实局部解危措施。对连续产生冲击地压现象的,要放慢节奏,降低开采强度,降低产量计划,调整生产布局;对现有技术难以有效防治的矿井要淘汰退出。
          抓好煤矿基本建设整治。继续组织开展煤矿基本建设专项整治,进一步明确煤矿基本建设参建各方的主体责任,明确地方政府部门的监管责任,健全完善管理体制、规章制度,强化现场管理,规范煤矿基本建设秩序,坚决打击违法违规建设行为。组织开展煤矿基本建设质量监督和认证,确保煤炭建设工程质量符合标准。
         (四)着力推动科技创新
          强化科技创新体系建设。积极推动互联网、大数据、智能化与煤炭经济深度融合,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。煤炭企业要认真落实“创新驱动”战略,高度重视关心科技人才,不断加大科技投入,支持促进科技成果向现实生产力转换。继续做好产学研用合作对接,加强与中国矿业大学、河南理工大学等高校和科研机构开展多形式、深层次的交流合作。
          持续推进煤矿“四化”建设和“两化”深度融合。全面推进煤矿机械化和自动化建设,力争我省骨干煤矿全部实现采煤机械化,不断提升掘进机械化。认真落实《河南省推进能源业转型发展方案》,稳步推进煤炭行业“两化”深度融合,大力推动煤矿信息化、智能化改造,支持河南能源化工集团建设“智慧能化”和平煤神马集团“两化融合”贯标示范工作,切实推动永煤公司新桥矿、平煤神马集团十二矿等15座智能煤矿建设试点,建立健全煤矿信息基础设施平台、综合自动化平台、管理信息平台等,着力推广应用井下远程控制、无人值守等技术。组织开展煤炭企业“两化”融合对标评价。
           积极征集推广先进适用技术。稳步推广应用“110”工法、巷旁充填沿空留巷等先进采煤工艺,减少掘进工程量;积极推广应用煤巷锚网支护、岩巷机械化作业线,提升掘进效率;探索应用“以钻代巷”技术,降低瓦斯治理成本;推广应用低透气性煤层增透技术、“两堵一注”等先进封孔工艺,提高抽采效果;协调采掘关系,实现“三量”平衡。启动全省绿色开采试点,推广应用“充填开采”、“煤与瓦斯共采”等开采技术。
           积极推动煤炭行业“双创”工作。认真落实国家和省级层面支持大众创业万众创新的政策措施,推动煤炭企业“双创”示范基地建设,打造一批“大工匠”创新示范工作室和优秀大工匠,全面深入开展以“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)为主要内容的创新创效活动,全面引领激发广大煤炭职工的创业创新积极性,为企业安全生产、转型发展提供保障。
        (五)着力做好化解过剩产能工作
         继续做好煤矿关闭退出工作。积极配合省相关部门,抓好政策衔接、方案实施等工作,规范引导煤矿关闭退出,推动化解过剩产能工作平稳进行;做好煤矿关闭验收复核,严格标准、规范程序,加强对矿井关闭退出的监督检查,确保关闭退出矿井真关、真退、真化解,完成我省煤炭行业化解过剩产能总体目标任务。
    严格生产能力监管。严格执行生产能力公告制度,严禁超能力、超强度、超定员组织生产。严格控制新增产能和产能释放管理,逐步完善产能释放政策。严厉查处超能力生产行为,联合安监、煤监等部门加大执法力度,开展定期、不定期检查。
         (六)着力推进职业病防治工作
         推动监管责任和企业主体责任同落实。强化“职业病就是事故、职业病危害因素(浓度、强度)超标就是隐患”的理念,深入贯彻落实国家及省《“十三五”职业病防治规划》,坚持职业健康与安全生产并重,做到同部署、同落实。强化源头治理,强化日常监管和作业场所职业病防护设施“三同时”过程和结果的监督核查。突出作业场所职业病危害因素治理,强化综合防尘、防高温、防噪声、防毒工作,加大个体防护等环节的治理力度。
          深入推进职业卫生等级对标评价。按照“抓两头、促中间、带全面”的工作思路,继续组织开展煤炭企业职业卫生等级对标评价,力争2018年底,实现全省大中型生产煤矿对标评价全覆盖。对已通过职业卫生等级对标评价的企业,实施动态管理,实现持续达标、动态达标。
          严格执法检查。2018年是国家确定的职业健康执法年,要整合优化执法资源,加大执法力度,启动行政处罚程序。对职业卫生一级企业以抽查为主,对二级企业定期检查,对三级企业随机检查。对未申请等级评价或虽申请经整改仍达不到职业卫生三级的企业,将重点检查,依法处罚。
          强化基础支撑。继续抓好职业病防治业务培训;充分发挥河南煤炭职业卫生协会、中介服务机构的技术支撑与行业自律作用,整合职业病防治技术资源,完善职业病防治技术支撑体系;积极推广职业病防治新技术、新工艺、新设施。学习、推广山东枣矿集团采煤机风水动力除尘器、安徽淮北矿业集团“三高两隔一监控”等先进的防护措施。
         (七)着力提升煤炭行业从业人员素质
           狠抓煤矿安全培训。《煤矿安全培训规定》已于今年1月11日以国家安监总局第92号令发布,3月1日起施行。92号令明确省级煤矿安全培训主管部门负责指导和监督管理本行政区域内煤矿企业从业人员安全培训工作。省煤管办将认真按照92号令的要求,积极应对有关政策的调整和变化,认真履职,全力组织好我省煤矿从业人员的安全培训工作。
         进一步规范考核和发证管理。认真做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考核组织工作,定期补充完善省级考试题库,提前发布考试时间,定期组织考试;着手制定煤矿企业一般从业人员安全培训大纲及考核标准。需要强调的是,按照新规定,煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考试不合格的,可以补考一次;经补考仍不合格的,一年内不得再次申请考核,考核部门应当告知其所在煤矿企业或其任免机关调整其工作岗位。进一步规范考核发证流程和标准,提高办证效率。
          严格安全培训执法检查。坚持专项检查和综合检查相结合,严格依照92号令的要求,对煤矿企业安全培训工作进行专项执法检查,发现违法行为,将依法给予行政处罚。省煤管办将建立煤矿安全培训举报制度,公布举报电话、电子信箱,依法受理并调查处理有关举报;着手建立煤矿企业安全培训随机抽查制度,制定现场抽考办法,坚持逢查必考,以考促培。凡抽考不合格的,责令重新参加安全生产知识和管理能力考核,仍不合格的,责令调整其工作岗位。
           加强培训考试机构建设。建立培训机构评价体系,定期对各培训机构进行培训效果评价,逐步形成优胜劣汰机制。进一步推动培训机构建设,继续组织开展培训示范基地创建、评教评学活动,促进培训教学质量提升。按照教考分离、统一标准、布局合理、设施完善、专业齐全的要求,深入推进考试点建设。
          全面开展煤矿队伍素质提升工程。适应能源革命和煤矿信息化、智能化建设的要求,制定出台《加强全省煤炭行业教育培训工作指导意见》,充分依托高校、科研院所和安全培训机构,在全省煤炭行业全面推动开展企业主要负责人能力强化工程、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、技能型人才培养培训工程,持续培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高、满足行业发展需要的干部职工队伍。
        (八)着力做好煤炭经营管理
          全面提升煤炭经营监管水平。推进煤炭经营企业信用体系建设,组织开展“讲诚信、守合同、重质量、树品牌”煤炭经营诚信企业创先争优活动,鼓励和引导煤炭经营企业遵纪守法、诚信经营。各级监管部门要查清辖区内各类煤炭经营企业基本情况,加强煤炭经营企业备案管理,指导督促煤炭经营企业依法备案,及时上报年度经营事项。组织开展督导检查,严格按照“违法失信”公示制度,依法依规公示违法失信经营行为,维护竞争有序的煤炭经营市场秩序,提升煤炭经营企业整体形象。
          加强洁净型煤生产监管。开展洁净型煤生产供应督导检查,指导企业以市场为导向,合理安排生产,保障供应;强化原料用煤和洁净型煤产品质量监督管理,对不达标的洁净型煤生产、仓储和供应企业依法查处。
    加强煤炭产运需衔接。坚持以签订中长期合同为基础,与运输、煤炭用户等构建新型战略合作伙伴关系。进一步提高煤炭直购直销供需中长期合同比重,力争合同签订量不低于生产总量的75 %。加强行业自律,坚持诚信经营,严格执行合同。推进煤炭交易诚信体系建设,逐步构建全省统一规范、公平开发、竞争有序的煤炭交易市场。
         (九)着力规范安全监管执法
          规范执法行为。制订出台《河南省煤矿安全监管执法手册》,进一步规范全省煤矿安全生产监管执法行为,确保安全监管执法人员按照规定的权限和程序,在法定职责范围内依法实施监督检查。各级煤矿监管部门和煤炭企业要认真学习宣贯落实。
          严格监管执法。省煤管办正在制定2018年监督检查计划,各省辖市、直管县(市)监管部门也要按照要求抓紧编制执法计划,经当地政府批准后上报省煤管办。今年,将按照“双随机一公开”要求,突出煤矿安全生产、标准化、职业病防治、安全培训、基本建设等专项检查,突出重要时段、重点煤矿、重点环节检查,对各类违法违规行为实施严格处罚。

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