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  • 根据职责调整,我委现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
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  • 河南煤炭工作简报2018年第2期(省工信委副主任王连海在全省煤炭工作会暨安全生产工作会上的讲话要点)
  • 来源: 时间:2018-02-06
  • 王连海副主任在2018年全省煤炭工作会议

    暨安全生产工作会议上的讲话要点


          2018年1月31日,全省煤炭工作会议暨安全生产工作会议在郑州召开,省工信委党组成员、副主任王连海参加会议并讲话。现将讲话要点予以印发。

          一、正视现实,奋力拼搏,实现煤炭工业经济发展新超越

          刚刚过去的一年,经过全省煤炭行业广大干部职工共同努力,煤矿安全生产形势总体平稳,经济运行态势良好,河南煤炭工业发展呈现新局面。特别是省骨干煤炭企业,年度经济工作呈现出两大亮点:

         一是全部实现扭亏增盈。省骨干煤炭企业在债务负担沉重、成本高企的压力下,实现盈利40.62亿元,上交国家利税194亿元,同比上升434%。尤其是河南能源,2017年偿还债务738亿元。郑煤集团、神火集团在产量分别下降10.8%、20.8%的情况下,依然止亏为盈,确实不容易。

         二是煤炭经济运行呈现“一降七升”良好态势。2017年省骨干煤炭企业在原煤产量比2016年总体下降的情况下,实现了资产总额同比上升2.1%,营业收入同比上升14.2%,利润总额同比上升145%,利税总额同比上升434%,商品煤平均售价同比上升50%,商品煤销售收入同比上升45.7%,煤炭板块利润同比上升155%。

          回顾2017,有四个方面值得肯定和总结。

         一是狠抓安全生产不松懈,夯实了煤炭行业高质量发展的坚实基础。一年来,以企业主体责任落实为突破口,全省煤炭行业通过强化安全投入、开展安全专项整治、煤矿全面体检、安全生产大检查等各项活动,有力提高了煤矿抗灾防灾能力,推动了煤矿安全生产形势持续平稳。安全生产状况的好坏,直接影响企业的发展和效益。去年,省属煤炭企业百万吨死亡率是0.022,低于全国平均水平,正是有安全生产的保障,才有企业经济运行“一降七升”的良好态势。而同期,由于登封市兴峪煤业“1·4”瓦斯突出事故的发生,对地方煤矿及兼并重组煤矿一律停产整顿,全年生产原煤484.5万吨,同比减少34.3%;神火集团因薛湖煤矿“5·15”煤与瓦斯突出事故,全年煤炭产量下降了21%,生产成本增加了117元/吨,效益明显下降。多年的实践证明,没有一个稳定的安全生产环境,实现企业的高质量发展、健康发展就难以保障。

         二是主动开展行业指导服务,推动了煤炭生产技术面貌明显改善。2017年,全省各级煤炭行业管理部门,通过组织开展煤矿安全生产标准化达标,全面打牢了安全生产基层基础;通过强化安全培训,推动了煤矿全员素质提升;通过强化职业卫生监管,职业病危害防治工作得到加强;通过推动科技创新、两化融合、产学研合作,煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设不断加快,大断面、大采高、长走向、大采长、大储量以及强支护、重装备、大截深、大功率、大阻力的100万吨级、200万吨级采煤工作面不断涌现;通过化解过剩产能,推动化解“僵尸”企业产能2012万吨,并置换产能749万吨,交易产能113万吨、获益1.35亿元。煤炭行业管理的加强,有力促进了煤炭工业健康发展。

          三是不断深化企业改革,激发了企业发展的内生动力。党中央、国务院和省委、省政府近几年出台了一系列深化国企改革的政策措施,着力推动煤炭市场化改革,使我省煤炭企业的活力不断增强,办成了许多过去想改而没有改成的事情,解决了许多长期想解决而没有解决的难题。推动“僵尸”企业处置,盘活有效资产,全省共处置“僵尸”企业65家以上;企业混合所有制改革取得突破,实现产权多元化;退休人员社会化管理、社会保险属地化管理移交工作稳步推进;学校、医院及“三供一业”等剥离企业办社会职能工作取得重大进展,骨干企业47家医疗机构、43所教育机构已实施移交或市场化运营,“三供一业”分离移交总户数52.3万户,每年可减轻企业负担3.4亿元,增强了企业发展的动力。

          四是坚持产业转型升级,奠定了企业持续发展之路。各骨干煤炭企业在狠抓煤炭板块发展的基础上,积极推动产业转型升级,注重拉长煤炭产业链,提升煤炭价值链,促进了煤化工、煤焦化等产业的发展。如河南能源积极培育壮大化工板块,盘活了12项重大项目,黔希化工等6个项目重新启动,盘活资产188亿元;破解煤制乙二醇管理体制瓶颈,将省内5套乙二醇装置纳入化工园区实施一体化管理,效率效益显著提升。平煤神马集团积极培育煤焦产业,推动煤炭-焦化产业链延伸转化增值,稳定煤焦产能规模,煤焦化产业链附加值不断提高。省里连续3年拿出6个亿专项资金,支持推动骨干煤炭企业转型升级。

         回顾2017,成绩显著;展望2018,信心倍增。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从全局讲,党的十九大为我们规划了“两个一百年”奋斗目标,提出的关于建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、发展实体经济、深化国企改革等方面的新思想新理念新论断,省委十届四次全会提出牢牢把握稳中求进工作总基调,发挥优势打好“四张牌”,建设经济强省新要求新部署,都传递出了推动经济发展新的信号。2018年中央经济工作会议强调,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。从行业讲,机遇与挑战并存。一方面,我省面临的挑战不容忽视。随着国企改革和化解过剩产能,我省煤矿从2016年的477处减少到目前的276处,产能不足两亿吨,不论从产能、还是从价格、市场等方面,我省煤炭产业都已经没有优势可言。同时,我省煤矿开采条件复杂,煤与瓦斯突出、冲击地压、水害、火灾等灾害严重,以及随着国家基础设施建设飞速发展,我省区位优势、交通优势已不明显,面临的挑战异常严峻。再加上现在国家的煤炭战略是重点开发西部地区,如果不抓紧进行结构调整、转型升级,我省煤炭工业将面临更加严峻的局面,有的煤矿将面临着被淘汰出局的危险。也有好的一面:一是党中央、国务院和省委、省政府高度关注煤炭工业,采取国企改革及化解过剩产能、债转股、安全生产领域改革等措施,促进煤炭工业健康安全发展。二是煤炭能源战略地位不可动摇。从全国能源“十三五”规划来看,预计2020年全国煤炭消费量41亿吨,在一次能源消费结构中的比重仍将占比58%。从我省能源“十三五”规划来看,2020年全省能源消费量将达到2.53 亿吨标准煤。按照省委十届四次全会部署,未来较长时期内,我省经济社会仍处于工业化城镇化加速发展阶段,在2020 年与全国一道全面建成小康社会的基础上,预计2025年进入工业化后期阶段。后工业化时期20-30年时段,我国“以煤为主、多元发展”的能源发展方针不会改变。因为煤炭能源是安全的、清洁的、低廉的能源。所以煤炭行业仍还是大有作为的。全体煤炭行业一定要保持定力,提振信心,不要被社会上去煤化的言论所干扰。三是多年实践为认识掌握煤矿安全生产规律进行了有益探索,提供了可复制、可推广的经验。四是党的十九大提出的奋斗目标,为煤炭工业发展再次吹响了腾飞的号角。

         2018年,希望全省煤炭行业要做到六个坚持:

          第一,坚持新发展理念。要按照中央和省委经济工作会议要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,坚持高质量发展的根本方向,推动煤炭行业全面发展。坚持高质量发展,就要发展先进煤炭产能,推进重大灾害防治稳定抽掘采平衡,开展提质增效降低成本,推进洁净煤高效利用,推进煤矿绿色开采、智能化开采等。要集中精力补短板,大力开展“机械化减人、自动化换人”,推动煤矿“两化”深度融合,提高“四化”建设水平。在智能化方面,省骨干煤炭企业要按照我省关于中国制造2025河南行动纲要的有关要求,积极争取省财政资金支持,实施企业技术、智能化、绿色化“三大改造”,提升高质量发展水平。

         第二,坚持深化煤炭领域改革。扎实做好安全生产领域改革发展工作。各级煤炭行业管理和安全监管部门,要认真贯彻落实国家和我省关于深入推进安全生产领域改革发展指导意见精神。健全完善煤炭安全生产工作责任体系和安全预防控制体系,完善安全投入长效机制,建立健全安全科技支撑体系,加强监管执法力量建设,规范监管执法行为,完善煤矿安全生产考核制度。统筹各方面力量,强化责任担当、工作担当,确保安全生产领域改革落到实处。省骨干煤炭企业要按照新一轮国企改革要求,持续不断深化企业改革。坚持安全第一、质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动企业发展的质量变革、效率变革、动力变革。提高全要素生产率,做大做强做优国有企业。

         第三,坚持科技兴煤、科技兴安。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。前几年,由于煤炭市场不景气,煤矿投入不足,历史欠账较多,煤矿装备水平持续下降,科技创新能力不足,与高质量发展的要求不相适应。下一步,煤炭行业要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,促进科技成果向现实生产力转化;要推动互联网、大数据、智能化与煤炭经济深度融合,以煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向,加快理论创新、技术创新,突破重大基础理论和关键共性技术;以煤炭智能化开采为龙头,提高煤机装备制造水平,加快高新技术的推广应用;以煤炭产业链延伸发展为导向,加强煤炭下游产业新技术、新工艺、新用途研究,创新煤炭上下游科技合作模式,形成创新合力,引领煤炭产业向价值链高端迈进,向技术密集型发展转变;培育新的增长点,形成新动能,促进煤炭由传统能源向清洁能源转变。

         第四,坚持转型升级。正确处理好存量和增量的关系,坚持两手抓、两手都要硬。一手抓存量的优化盘活;一手抓引进扩大增量,提升产业链条横向做宽、纵向做长。要继续抓好煤炭主业板块优势,盯住主业不放手,把优势做强,把产业做精。骨干煤炭企业和地方煤矿,坚持稳产即高产的原则,做精做强主业,增强煤炭主业核心板块盈利能力和市场竞争力。优化生产布局,科学组织生产,严格“四量”管理,做到抽掘采平衡。狠抓提质增效,抓基础、强质量、控成本、促营销、严管理,推动高质量发展。持续推动煤炭链式发展,积极推进百万吨级煤炭直接液化、间接液化和煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气、煤焦化等大型煤化工项目建设。河南能源化工集团要重点推进煤制乙二醇、同人铝业铝合金等一批重点项目建设,加快豫西储煤基地二期建设,构建煤炭现代物流贸易体系,推进永城区域电网等电力项目建设,打造能源建设速度。平煤神马集团要加快煤焦产业发展,加快建设平顶山西部煤焦化工产业园。郑煤集团要发展煤电一体化。

         第五,坚持维护广大职工权益。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要,就要求煤炭行业实现安全发展、绿色发展,但是煤矿井下较差的作业环境和高强度的体力劳动,煤矿事故还时有发生,与人民日益增长的美好生活需要还不相适应;煤矿开采对大气、土壤以及水资源造成的污染和破坏与人民日益增长的美好生活需要还不相适应。切实维护广大职工权益,一要坚持以人民为中心,推动人的全面发展。习近平总书记对人的全面发展思想作出生动诠释。人的全面发展思想概括为三句话就是:一切为了人的全面发展,为了人的全面发展和为了一切人的全面发展。人的全面发展最根本是指人的劳动能力的全面发展,即人的智力和体力的充分、统一的发展。煤炭企业要把以人民为中心的思想贯穿于煤炭生产经营全过程,坚持把增进员工福祉、促进员工的全面发展,作为企业经济发展的出发点和落脚点,为人的全面发展提供一切便利条件。二要切实创造良好的工作生活环境。抓重点、补短板、强弱项,坚持安全生产和职业病防治并重,加大资金投入力度,不断改变劳动作业条件,改善煤矿的劳动环境,矿工的生活环境,让广大矿工与全省人民一道,共同步入小康社会。三要切实提升民生福祉。持续推进职代会、厂务公开、职工董事监事、集体协商等民主管理建设,保障员工参与企业管理权益。维护员工合法权益,推动企业强化职业病防治、重大疾病治疗、劳务输出、转岗培训等方面给予必要的帮扶。四要提高队伍综合素质。依托高等教育、学历教育、专业教育、岗位培训等,培养引进一批视野宽、懂经营、善管理的国际化经营管理人才,培养引进一批现代煤化工、人工智能、信息技术、电子商务等行业紧缺的工程技术类人才,重点培养一批思想理念先进、技术功底深厚、现场操作熟练的“专业化+技能化”复合型人才,全面提升煤炭行业队伍素质。

         第六,坚持防范化解重大风险。煤炭行业要防范化解四个方面的重大风险。一要防范化解资金风险,严防资金链断裂。要拓宽融资渠道,利用好国家债转股政策,积极化解企业债务危机。加快推进煤电联营进程,积极培育煤炭电力一体化企业集团。二要防范化解安全生产风险。当前煤矿安全生产最大杀手仍然是瓦斯,极易造成群死群伤事故。要持续强化瓦斯、水害等重大灾害防治,严防重特大事故发生,这是一切工作的中心。实现煤矿安全生产要抓住两个关键,一是矿长,二是落实。三要防范化解创新不足的风险。创新不足是制约煤炭行业发展的软肋,实现高质量发展,必须大力推动科技创新,支持大众创业、万众创新,调动方方面面创新的积极性,破解制约我省煤炭瓦斯治理、冲击地压防治及高质量发展短板等瓶颈难题。四要防范化解人才不足的风险。人才青黄不接、流失严重,招工难、素质低是当前我省煤炭企业以及个别安全监管部门的通病。改变这种状况,就是要切实关心厚爱科技工作人员,用待遇留人,用感情留人,用平台留人。要加大干部职工的教育培训力度,变招工为招生,提高队伍综合素质。

         二、突出重点,强化措施,实现煤矿安全生产工作新突破

         2018年全省煤矿安全生产工作重点,震寰同志已经做了安排部署,简单来说就是“1+6”。“1”就是开展安全生产标准化提升年活动。“6”就是明确六项重点工作,分别是双重预防机制建设、重大灾害专项整治、安全基础建设、科技创新、监管执法以及全面落实煤炭领域改革发展,每项工作都有具体的要求,我不再重复。关于如何贯彻落实,推动各项工作落地生根,要做到“四个着力”。

        (一)着力在理念创新、推动发展中狠抓落实。十九大报告指出,“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”这对全面做好煤矿安全生产工作具有很强的现实指导意义,我们必须要一以贯之的去抓落实。坚持一个理念,即牢固坚持安全发展理念,始终把人民群众的生命安全放在第一位,发展决不能以牺牲安全为代价;体现一种思想,即弘扬生命至上、安全第一的思想,生命至上是人民利益至上的具体体现,为安全第一提供价值基础和思想引领;安全第一为生命至上提供支撑保障;贯穿一条主线,即建立最严格的煤矿安全生产责任制度,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,推动落实企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地管理责任,把责任落实到岗位、落实到个人;瞄准一个目标,即坚决遏制煤矿重特大事故,健全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,强化灾害治理,打击违法违规生产建设行为,关口前移,标本兼治;抓住一个根本,即推进安全基础建设,坚持“管理、装备、素质”三并重,推进安全生产标准化,强化安全培训和班组建设,推进科技进步,构建煤矿安全生产长效机制;提升一种能力,即全面提升煤矿安全防范治理能力,坚持依法治安、系统建设、综合治理,形成齐抓共管工作合力。

        (二)着力在强化领导、亲力亲为中狠抓落实。工作的落实,一把手是关键。煤矿安全监管部门和煤炭企业主要负责人要强化政治责任,亲力亲为抓工作落实,发挥领导的示范引领作用。要带头研究部署安全生产工作,带领大家一起定盘子、理路子、压任务;锁定新目标,一张蓝图绘到底,要紧紧抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,狠抓重大灾害防治。其他分管领导要按照“一岗双责”的要求,在抓好自己业务外,狠抓分管业务的安全生产工作。要沉得下、耐住性,实干、苦干加善干,把各项工作要求落到实处,落到基层,落实到岗位。

        (三)着力在强化责任、履职尽责中狠抓落实。要正确处理好内因和外因的关系。内因是关键,是根本。抓煤矿安全生产,必须强化煤炭企业主体责任,法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人,依法建立健全全员安全生产责任制,不断完善企业内部各级各部门安全生产责任体系,细化本企业主体责任清单,照单履职尽责,失职照单追责。今后,凡发生事故的,要在事故煤矿召开现场会,共同分析、吸取教训,举一反三,切实促进企业主体责任落实。同时,要强化煤矿属地安全监管责任,产煤省辖市、县(市、区)政府是本辖区煤矿安全监管责任主体,切实履行属地管理职责,全面加强对煤矿安全生产的领导,按照“分级负责、属地管理”原则,对辖区内煤矿企业实施严格的安全生产监督检查和管理。相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在各自范围内加强对煤矿的安全监管工作。煤炭行业管理部门要切实履行安全管理责任,安全监管部门要切实履行属地安全监管职责。

        (四)着力在持之以恒、一以贯之中狠抓落实。煤矿安全生产工作是一项艰巨而神圣的工作,是利在当代、功在千秋的事业。抓落实要善始善终,善做善成,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,在关键时刻和危急关头能够豁得出来、顶得上去、经得住考验。煤矿安全生产工作具有长期性、艰巨性和反复性等特点,来不得一丁点的“松一松、歇一歇”,要抓反复、反复抓,抓重点、重点抓,抓具体、具体抓,一个接着一个抓落实,抓不出成效不撒手,有了成效不放松,不见效果不收兵。

         三、强化领导,落实责任,突出抓好春节和全国“两会”期间安全生产工作

         岁末年初是一个特殊时期,是安全生产事故多发期、易发期,也是煤矿安全生产的关键期。2016年第四季度,全国就发生了重庆“10.31”瓦斯爆炸(33人死亡)和内蒙古“12.3”瓦斯爆炸(32人死亡)两起特别重大煤矿事故,2017年1月4日,我省也发生了“1.4”煤与瓦斯突出重大煤矿事故(12人死亡),教训极其惨痛。今年是政府换届年,产煤市、县政府主管煤矿安全生产的副职可能进行调整,加之春节将至,全国“两会”也将在3月份召开,各级各部门要采取切实有效措施,防范应对各类突发事件。重点做到“四个强化”:

           第一,强化领导。各级煤矿监管部门和煤炭企业要牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,切实加强节日和重大敏感时段安全生产工作的组织领导,及早研究部署,强化措施落实,坚决遏制事故发生。为今年安全生产开好头,布好局,打下坚实的基础。

          第二,强化措施。要深入研判当前煤矿安全生产面临的形势和潜在的各类安全风险隐患,有针对性地制定安全防范措施。要深入开展安全生产大检查,认真排查治理事故隐患。要加大隐患整改力度,特别是去年安全生产标准化验收中查出的问题隐患,要认真整改落实,实现安全生产标准化动态达标,严防静态化、资料化。

          第三,强化责任。要进一步加强企业安全生产主体责任,落实全员安全生产责任制。要深入一线,扎实开展隐患排查治理,推动各项措施落到实处。要进一步强化煤矿属地监管责任,加大检查督查力度,强化安全监管执法,推动企业主体责任落实。省煤管办要按照分工,加大巡查检查力度,对责任不落实,措施不到位的单位和企业,该通报的通报,该处罚的处罚。

         第四,强化值守。各级煤矿监管部门和煤炭企业要强化岗位责任制,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班制度,确保节日、“两会”期间各项工作正常运转。完善值守应急机制,畅通信息渠道,提高突发事件和紧急情况处置能力。加强信息沟通,遇到紧急、重要情况或重大突发事件,必须立即上报。值班人员和带班领导要坚守岗位,严禁擅离职守,认真履行请示、报告制度。对违反值班带班规定、造成严重后果的,要追究有关责任人员的责任。

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