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  • 根据职责调整,我委现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
  • 文件通知
  • 豫煤安〔2018〕1号关于印发2018年全省煤矿安全生产工作要点的通知
  • 来源: 时间:2018-02-06

  • 河南省煤炭工业管理办公室
    关于印发2018年全省煤矿安全生产
    工作要点的通知

    各产煤省辖市、省直管县(市)煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门,省属煤炭企业,神火集团,地煤集团,中煤河南分公司:
        2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全省煤矿安全生产工作尤为重要。2018年全省煤矿安全生产工作要点已经省煤炭工业管理办公室主任办公会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

         
                                 
                                                                                      2018年1月26日
                                                                     

                                        2018年全省煤矿安全生产工作要点
      
        2018年,全省煤矿安全生产工作总体要求是:全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,认真执行党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署,以煤矿安全生产标准化提升年活动为主线,集中开展重大灾害专项整治,持续推进双重预防机制建设、安全基础建设、煤矿科技创新、安全监管执法,全面落实煤炭领域安全生产改革发展,不断提升全省煤矿安全生产水平,坚决杜绝重特大事故,确保全省煤矿百万吨死亡率低于全国平均水平。
        一、开展安全生产标准化提升年活动,提升安全生产水平
        (一)严格创建目标。2018年底,全省生产煤矿全部达到安全生产标准化三级及以上标准,达标率100%,一级煤矿数量增加15%,二级煤矿数量增加10%,力争在地方煤矿和兼并重组煤矿中创建一级煤矿2处。
        (二)强化动态考核。坚持定级考核与动态考核并重,以动态考核推动煤矿持续达标。对新申报达标煤矿和达标升级煤矿,做到现场初验考核全覆盖,对达标煤矿按级实施分类监管,发现标准降低或存在重大事故隐患的,责令停止生产、限期整改。
        (三)推进“五优”创建。继续开展“五优”矿井创建,执行原评级考核办法,对获得一级、二级“五优”称号的矿井,按实际年产量分别给予每吨2~3元和1元的奖励。
        二、深化煤矿重大灾害专项整治,增强事故防范能力
        (一)强化瓦斯专项整治。加强通风管理,优化矿井通风系统,杜绝无风、微风、循环风。强化瓦斯抽采,高瓦斯和突出矿井严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》,做到应抽尽抽、效果达标,实现抽、掘、采平衡。强化防突管理,严格落实两个“四位一体”综合防突措施,具备保护层开采条件的必须优先开采保护层,不具备保护层开采条件的必须采取底(顶)板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施。强化邻突管理,与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿严格落实《河南省煤矿瓦斯防治补充规定》,凡未落实的,以及既未鉴定也未按突出矿井管理的,一律停止采掘作业。强化瓦斯监控,进一步完善安全监测监控系统,加强维护、保养、更新,确保监控系统运行稳定。严格火源管控,杜绝电气设备失爆、违规违章爆破和井下电气焊作业。狠抓矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定,实施动态管理。
        (二)深化水害专项治理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,强化“三专两探一撤”措施落实。完善制度建设,研究制定出台符合我省实际的煤矿防治水管理相关规定。
        (三)狠抓机电设备管理。煤炭企业要不断强化机电设备安全管理,健全完善设备检修、维护和使用制度,按规定开展检测检验,严防带病运转、严防超负荷运行、严防违章操作。坚决淘汰落后工艺装备。要对照国家发布的淘汰落后安全生产技术装备目录,认真排查并制定整改方案,坚决淘汰明令禁止的斜井人车、非阻燃电缆、皮带等落后装备和材料。
        (四)推进顶板灾害整治。进一步落实顶板防治责任体系,加强技术管理和重点环节管理,采煤工作面切眼支护、初次放顶、过断层、过老巷、安装回撤等重要环节必须制定专项安全技术措施。强化现场管理,掘进工作面过顶板破碎带,采煤工作面初采初放、安装回撤等关键环节,严格领导跟班带班制度,现场盯守,严防顶板事故发生。
        (五)加强冲击地压防治。煤炭企业要按照出台的《防治煤矿冲击地压细则》开展冲击倾向性鉴定和危险性评价,编制防冲中长期规划、年度计划,合理采掘布置,完善预测预报手段,严格落实煤层注水、大孔径卸压、顶(底)板预裂等局部解危措施。对连续产生冲击地压现象的,要及时调整生产布局,降低开采速度和强度,对难以有效防治的要淘汰退出。
        三、强化双重预防机制建设,提高风险防控能力
        (一)加强安全风险分级管控。煤炭企业要进一步完善安全风险分级管控工作体系,深入开展年度和专项、岗位安全风险辨识评估,强化对易导致群死群伤危险因素的辨识评估,科学确定风险等级,实行分级、分层、分类、分专业管控。重大安全风险应填写清单、汇总造册,实施重点管控,并按规定上报。强化动态评估,及时调整风险等级,落实管控措施,严格管控风险。
        (二)深化事故隐患排查治理。煤炭企业要编制覆盖生产各系统和各岗位的隐患排查标准清单, 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,分层级、分系统、全覆盖、不间断开展排查治理工作,实行自查自改自报闭环管理。对重复出现的隐患当作事故来抓,认真分析,举一反三;对重大事故隐患按规定及时上报,并按“五落实”要求整改到位。安全监管部门要对辖区内上报和发现的重大隐患实施挂牌督办,督促指导企业整改落实;对“重患不报”、“重患不改”等行为进行联合惩戒。
        四、持续推进安全基础建设,增强煤矿抗灾防灾能力
        (一)提升从业人员素质。狠抓煤矿安全培训,强化《煤矿安全培训规定》的学习宣贯,做好新旧规定衔接,全面推进煤矿安全培训工作。实施素质提升工程,制定《加强全省煤炭行业教育培训工作指导意见》,推动开展主要负责人、经营管理人才、专业技术人才、技能型人才等素质提升工程,全面提升煤炭干部职工素质。规范考核发证管理,持续做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考核工作,定期补充完善省级考试题库,着手制定煤矿企业一般从业人员安全培训大纲及考核标准。强化培训执法检查,加大对煤矿企业安全培训工作监督检查力度,坚持逢查必考,以考促培,推动企业培训主体责任落实。
        (二)加强职业病危害防治。牢固树立职业病就是事故、职业病危害因素超标就是隐患的理念,深入贯彻落实《职业病防治法》,坚持职业健康与安全生产并重,做到同部署、同落实。强化源头治理,严格执行职业危害防护设施“三同时”制度,突出作业场所职业病危害因素治理,确保治理效果达标。学习、推广山东枣矿集团采煤机风水动力除尘器、安徽淮北矿业集团“三高两隔一监控”等先进的防护措施。深入推进职业卫生等级对标评价工作,力争2018年底,实现全省大中型生产矿井对标评价全覆盖;对已达标矿井实施动态监管,促进“持续达标”、“动态达标”。扎实开展职业健康执法年活动,煤矿安全监管部门要加大执法力度,严格执法检查,强化行政处罚。强化基础支撑,抓好职业病防治培训,充分发挥河南煤炭职业卫生协会、中介服务机构的技术支撑与行业自律作用,完善职业病防治技术支撑体系,积极推广职业病防治新技术、新工艺、新设施。
        (三)强化应急救援能力建设。煤炭企业应设立专职应急救援队伍,不具备设立条件的,应设立兼职救护队,并与就近的专职救援队伍签订协议,按照有关标准和规范配备应急装备。加强应急管理,狠抓应急救援预案编制、评审、备案、修订和实战化应用,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。应急救援预案应与地方预案相衔接,健全应急联动和响应机制,做到响应及时、施救科学、救援有力。
        五、强化安全科技支撑,提升本质安全水平
        (一)强化科技创新体系建设。积极推动互联网、大数据、智能化与煤矿安全深度融合,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的安全技术创新体系。煤炭企业要不断加大安全科技投入,支持促进科技成果向现实生产力转换。继续做好产学研用合作对接,加强与中国矿业大学、河南理工大学等高校和科研机构的多形式、多层次的交流合作。
        (二)持续推进煤矿“四化”建设。全面推进煤矿机械化和自动化建设,力争实现骨干煤矿采煤机械化率100%、掘进机械化率85%以上。稳步推进煤炭行业信息化智能化“两化”深度融合,大力推动煤矿信息化、智能化改造,支持河南能源建设“智慧能化”和中国平煤神马集团“两化融合”贯标示范工作,切实推动永煤公司新桥矿、平煤十二矿等15座智能煤矿建设试点。完善煤矿信息基础设施平台、综合自动化平台、管理信息平台建设,着力推广应用井下远程控制、无人值守等技术,力争实现采掘工作面单班作业人员分别控制在35人、20人以内的目标,确保30万吨以下的矿井控制在100人以内,杜绝单班超1000人以上的矿井生产行为。
        (三)积极推广先进适用性技术。稳步推广应用“110”工法、巷旁充填沿空留巷等先进采煤工艺,减少掘进工程量;积极推广应用煤巷锚网支护、岩巷机械化作业线,提升掘进效率;推广应用低透气性煤层增透技术、“两堵一注”等先进封孔工艺,提高抽采效果;逐步实现采掘(抽)关系协调,实现“三(四)量”平衡。启动全省绿色开采试点,推广应用“充填开采”、“煤与瓦斯共采”等开采技术。
        (四)积极推动煤炭行业“双创”工作。认真贯彻落实国家和省级层面支持大众创业万众创新的政策措施,推动煤炭企业“双创”示范基地建设,打造一批“大工匠”创新示范工作室和优秀大工匠,全面深入开展“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)创新创效活动,激发广大煤炭职工的创业创新积极性,为企业安全生产、转型发展提供保障。
        六、规范安全监管执法,推进依法行政
        (一)制订出台《煤矿安全监管执法手册》。为规范我省煤矿安全生产监管执法行为,确保安全监管执法人员按照规定的权限和程序,在法定职责范围内依法实施监督检查,我省将出台《煤矿安全监管执法手册》,煤矿安全监管部门和煤炭企业要认真贯彻执行。
        (二)科学编制监督检查计划。煤矿安全监管部门要按照国家有关要求,结合辖区煤矿安全生产实际,科学编制安全监督检查计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施,并按规定经本级人民政府批准后报上一级煤矿安全监管部门。严格按照批准的监督检查计划,实施监督检查,细化月度计划和现场监督检查方案,确保监督检查效果。
        (三)规范安全监督检查行为。煤矿安全监管部门要按照“两随机一公开”要求,积极开展煤矿安全监督检查。突出重要时段、重点煤矿、重点环节、重点部位,加大监督检查力度,依法查处“五假五超”违法违规行为,始终保持打非治违的高压态势。要不断规范监督检查程序、文书制作、自由裁量权,严格执行重大事项集体决策,确保监督检查规范、公正、公开、合法。
        七、落实安全生产改革发展意见,压实安全责任
        (一)积极做好职能对接工作。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,积极做好职能调整对接,推动煤矿安全生产领域改革落地。强化责任意识,依法履行职责,严防在对接过程中出现空档,确保各项新移交工作有序开展。
        (二)强化企业主体责任落实。进一步压实煤炭企业安全生产主体责任,建立健全全员安全责任体系,强化法定代表人、实际控制人的第一责任,完善安全生产主体责任清单,做到照单履职尽责,失职照单追责;要强化领导,压实责任,善于发现问题,解决问题,采取有力措施,切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
        (三)强化部门安全监管责任。煤炭行业管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,加强对煤矿安全生产的监督管理;煤矿安全监管部门要进一步完善安全监管机构建设,细化分级监管范围,厘清权责清单,切实履行属地监管职责。


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