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  • 根据职责调整,我厅现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
  • 通知通报
  • 沈天良在全省煤矿安全基础管理现场会上的报告
  • 来源: 时间:2018-07-31
  • 强基固本  狠抓落实

    确保全省煤矿安全生产形势持续稳定向好

    沈 天 良

    (2018年7月26日)

     

    同志们:

    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻落实全国煤矿安全基础建设推进大会精神,交流总结各单位在煤矿安全生产标准化建设、减人提效等方面好的经验和做法,深刻分析形势,正确认识问题,安排部署下一步工作。省工信委党组及国家煤监局行管司对会议非常重视,维忠副主任及国家局行管司井健处长今天专门到会并将作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真贯彻。

    下面,我讲几点意见。

    一、2018年上半年重点工作落实情况

    按照年初全省煤炭工业工作会议安排部署,全省煤炭行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实党中央国务院重大战略决策和省委省政府重要工作部署,以煤矿安全生产标准化提升年活动为主线,着力加强双重预防机制建设,突出重大灾害专项整治,煤矿基层基础建设进一步加强,全省煤炭安全生产形势稳中向好。

    (一)安全生产标准化提升年活动扎实有效开展。一是制定活动方案。省煤管办制定印发了《关于开展煤矿“安全生产标准化提升年”活动的通知》,重申对新申报标准化等级的煤矿和达标升级煤矿,做到现场考核全覆盖。要求各地各煤炭企业结合各自实际,积极行动,全力推进煤矿“三位一体”标准化建设。二是实施分类管理。一级煤矿初验全覆盖,二级煤矿抽检全年全覆盖,三级煤矿坚持半年考核全覆盖。对经整改仍不达标的煤矿列入去产能规划。三是完善激励政策。在国家激励政策的基础上,进一步完善激励约束机制,明确煤炭企业按吨煤5元提取煤矿标准化建设资金,对达标煤矿按吨煤1元进行奖励,将标准化考核结果作为集团公司安全绩效考核的重要依据。四是达标水平进一步提升。截至6月底,全省共有达标煤矿155处,其中:一级矿井40处,二级矿井72处,三级矿井43处。全省正常生产煤矿达标率实现100%,一级安全生产标准化矿井验收通过率为70%,高于全国66.7%的平均水平,煤矿安全生产基础进一步夯实,事故防范能力进一步提升。

    (二)煤矿双重预防性机制建设扎实推进。煤矿是双重预防体系建设的责任主体,各单位成立了以主要负责人为组长的领导小组和专职工作机构,完善了包括安全生产岗位责任制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、重大隐患双报告制度、教育培训制度、双重预防体系运行管理制度等为主要内容的双重预防体系相关制度。按照安全风险全面辨识要求,科学分类和确定风险等级,落实安全风险分级管控责任,不断完善信息化系统等。河南能源化工集团将“双控”预防管理机制融入升级后的主动预防型信息管理系统,以永煤公司为试点推行安全风险分级管控体系建设,以鹤煤公司为试点推行模块式隐患排查治理,取得了显著效果。通过工作的开展,有力推动了煤矿安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后调查处理向事前预防、源头治理转变,从单纯的隐患排查治理向双重预防转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,全面提高了煤矿安全生产防控能力和水平。

    (三)打击整治煤矿违法违规行为专项行动和煤矿重大灾害专项整治深入开展专项行动开展以来,全省共检查煤炭企业及煤矿652矿次,查处各类隐患和问题8221项,其中:一般隐患8165项,重大隐患56项,罚款2171万元,依法责令停产停工、停产整顿矿井27处,责令停止使用设备27台(套),问责管理人员39人次。查处“十类”突出问题48起,其中超层越界4起,非正规开采4起,采掘失调28起,生产布局不合理1起,通风系统不完善3起,监控系统运行不正常1起,“五假五超”行为4起,人员素质不达标3起。有力打击整治了一批违法违规行为。专项整治实施以来,先后开展了一通三防 、煤矿防治水、基本建设项目、煤矿安全生产费用提取和使用等专项整治活动。截止6月底,全省“一通三防”专项整治累计检查煤矿380矿次,排查隐患5774条,停头停面20个,责任追究120起,行政处罚42万元。开展了煤矿雨季“三防”及防治水自查和专项督导检查,在各单位全面自查的基础上,省煤管办组织三个督导检查组,检查煤矿14处,查出问题隐患143条,提出建议17条。组织开展了基本建设项目专项整治活动,检查煤矿基本建设项目30个,下达督导意见书15份,查出隐患问题82条,提出建议27条。开展了煤矿安全生产费用提取和使用专项检查,抽查煤矿12处。截止6月底,全省煤矿共提取安全生产费用21.87亿元,安全生产投入27.82亿元。同时,机电运输、顶板管理和冲击地压等专项整治活动稳步推进。

    (四)安全监管执法进一步规范一是制定监管执法手册,规范煤矿安全监管行为。在全国地方煤矿安全监管系统,率先组织编写了《河南省煤矿安全监管手册》,对规范全省煤矿安全生产行政执法行为,提高整体执法能力和效能具有重要意义。二是严格按计划开展执法。省煤管办按照年度执法计划,结合重点工作,开展了重点时段监督检查、一通三防专项执法检查、水害防治专项检查、职业卫生专项检查、安全培训执法检查,共检查煤炭企业及煤矿 133矿次,对2家煤炭企业、3处生产煤矿违法违规行为实施了处罚。三是开展安全监管执法培训。分期分批对全省各级煤矿安全监管执法人员进行专题培训,计划培训400余人。

    (五)化解过剩产能平稳推进按照国家化解煤炭行业过剩产能总体部署,2016-2017年,全省共关闭矿井201处,退出产能4400万吨,超额完成国家下达的目标任务,连续2年受到国家的激励表彰。2018年,全省关闭退出煤矿20处,退出产能750万吨。围绕目标任务,一是制定方案。多次组织相关地市、省骨干煤炭企业主管负责人召开协调会,确定了全省煤炭去产能工作方案。二是稳步推进。为确保列入去产能计划煤矿按时、按标准关闭退出到位,严防关闭退出前发生安全生产事故,省煤管办下发了《关于切实做好2018年化解过剩产能煤矿关闭退出工作的通知》,明确了长期停工停产煤矿8月底前关闭到位,在产煤矿11月底前关闭到位。三是强化督导。省煤管办成立4个督导检查组,于7月9日-13日对关闭退出矿井进行了第一轮督导检查。从督查情况看,长期停工停产煤均制定了设备拆除和井筒封闭方案,开始现场拆除工作。

    (六)一优三减工作成效显著围绕单班入井超千人矿井科技减人工作,省煤管办组织人员多次深入单班入井超千人矿井进行实地调研,组织召开工作座谈会。按照国家有关要求,结合我省实际情况,制定印发了《河南省煤炭工业管理办公室关于印发<河南省单班入井超千人矿井科技减人行动方案>的通知》,引导督促单班入井超千人矿井通过“机械化换人、自动化减人”,实现转型升级、提质增效。2017年以来,我省煤矿累计减少采煤工作面32个,掘进工作面74个,实现减少井下作业人员10633人,原9处单班入井超千人矿井已全部降至千人以下。平煤神马集团坚定不移实施“四优化一提升”工程(优化矿井布局、工程设计、生产系统和劳动组织,提升“四化”水平),累计实施“四优化一提升”项目500余项,节支增效近15亿元,7处单班入井超千人矿井全部控制在千人以下。

    (七)科技创新工作不断深化一是煤炭行业“两化”融合和智能煤矿建设持续推进。制定《2018年河南省推进智能煤矿建设行动方案》,全面推进重点煤炭企业信息化改造提升和15处智能煤矿试点培育对象建设。组织省内重点煤炭企业及年生产能力60万吨以上的煤矿开展两化融合水平评价工作。二是产学研用对接合作进一步深化。组织召开2018年河南省煤炭协同创新工作推进会暨全省煤矿总工程师论坛以及校企合作协同创新座谈会,征集企业重点技术需求99项,校企间进行了初步交流对接。三是煤炭行业大工匠示范创新工作室创建活动深入开展。拟遴选、命名一批煤炭行业大工匠示范创新工作室,实施创新驱动发展战略,进一步提升创建质量和运行实效。

    (八)煤矿安全培训进一步加强一是认真组织贯彻落实《煤矿安全培训规定》。制定印发《关于贯彻落实〈煤矿安全培训规定〉进一步做好我省煤矿安全培训考核工作的指导意见》,明确培训考核管理职责,规范考核人员资格审核,规范其他从业人员培训,推进培训机构和考核点建设。二是着力抓好考核组织和办证工作。截止六月份,共组织煤矿“三项岗位人员”考核22483人,办理证件16328个,对两次考核不合格的72名煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员书面告知了其所在单位调整其工作岗位。三是加强培训机构管理。审查确认全省具备安全培训条件的培训机构38家,按照“统分结合、易于管理、布局适当”的原则,设置38个考核点具体承办“煤矿三项岗位人员”安全考核工作。四是组织开展安全培训执法检查。对22家培训机构及考试点、20处煤矿进行了执法检查,对663人进行了抽考,查出问题59条,对查出的问题责令限期整改。

    同时,上半年,我们还对全省煤矿非煤转型升级项目进行了审查,审查通过项目8项,补助资金1.25亿元,制定印发了《全省煤炭企业选煤厂安全生产标准化标准及评价办法》。进一步健全全省煤炭经营监管制度,抓好煤炭经济运行工作,煤炭企业中长期合同签约量4036.3万吨,履约率83.5%。持续提升洁净型煤能力建设,共建成洁净型煤生产企业230家,生产洁净型煤291万吨。煤炭职业健康执法年活动扎实开展,煤炭企业职业卫生等级对标评价稳步开展。此外,还联合煤监局开展了对地方政府煤矿安全监管工作进行监督检查并向省政府提出相关建议,对6月份“安全生产月”活动进行了安排部署等。

    二、煤矿安全生产标准化建设推进情况

    近年来,全省煤炭行业认真贯彻落实《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》、《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》和国家安全监管总局等四部委《关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知》精神,加强组织领导、完善工作机制、强化动态监管,强力推进煤矿“三位一体”标准化管理体系建设。

    (一)加强领导,创新机制煤矿安全生产标准化是综合系统工程和“一把手”工程,必须充分调动全省煤炭企业的积极性、主动性和创造性,上下形成强大的工作合力,才能确保工作落地生根,取得实效。2017年7月新标准实施以来,我省成立了省、市、县级煤炭管理部门和集团公司、分公司、煤矿三级联动推进机制,形成了“机构健全,职能强化,人员齐备,管理到位,考核严格”的工作新格局,为标准化开展和实施提供了坚强的组织保证。河南能源永煤公司高度重视达标创建工作,形成了标准化工作高于一切、“一把手”亲自抓,先于一切、第一时间部署抓,重于一切、置于头等位置抓的工作机制,推动真创建、真达标。

    (二)出台细则,健全责任目标动态考核体系制定出台《河南省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则》,在细化激励机制,强化动态考核的基础上,坚持缺项降级,凡主体专业缺项或采掘关系失调降低一个达标等级考核。提高标准化在全省煤炭企业安全生产绩效考核评比中的权重,将安全基础管理分值提升到35分。在省级层面对一级达标矿井在技术改造、优质产能释放、诚信企业建设、评优评先、减少执法检查频次等方面给予支持,增强全体上下狠抓安全生产标准化的自觉性。

    (三)试点引领,推动高质量开展制定下发《河南省煤矿安全生产标准化试点建设实施方案》,坚持“试点先行、全面铺开”原则,推动全省煤炭企业高质量开展对标工作。自2017年3月起,分别在鹤壁、新乡、焦作、登封、永城、平顶山、义马召开现场推进会,加大贯标对标和试点工作力度,推动煤炭企业实现考核方式由静态向动态转变、考核对象由基层班组向矿级领导和管理人员转变、考核时间由阶段化向常态化转变。以国家煤矿安全监察局确定的5个试点矿井为引领,全省上下形成相互学习、相互促进、共同提升的氛围。2017年7月第一批国家煤矿安全监察局组织的考核定级中,永煤公司城郊矿取得了96.01分的好成绩,起到标杆示范作用,引领标准化建设高质量开展。

    (四)强化培训,增强意识学标准、知标准、懂标准是用好标准的前提和保障,只有让全体干部员工养成标准化的思维习惯和操作习惯,才能做到知行合一。首先,聘请国家煤矿安全监察局培训专家举办7场专题讲座,对煤矿安全生产标准化信息管理系统的使用方法进行详细解读。其次,针对煤矿企业对标准新增专业和部分变动较大专业理解有偏差以及在矿井考核检查中发现的共性问题,邀请新标准部分专业执笔人在平煤神马集团安培中心举办两期有针对性的培训班,现场讲解、答疑解惑。全省各级煤炭行业管理部门、煤矿企业先后有1500余人参加省级组织的培训或讲座,提升了全员安全生产标准化意识水平。第三,各煤炭企业充分利用广播、电视、报纸、宣传橱窗、知识竞赛、演讲比赛等多种形式,加大宣传培训力度,大力开展典型报道,营造“学、比、赶、超” 的浓厚氛围,成效显著。

    (五)严格奖惩,建立激励约束新机制在考核奖惩方面,我省不断探索完善。一是提倡安全结构工资制。把标准化与安全结构工资挂钩,河南能源化工集团把工资总额的30%作为安全结构工资考核浮动,增强大家抓安全标准化的责任意识。二是创新考核机制。建立随机动态抽查机制,从专家库抽调专家由省煤管办统一带队,坚持随机随时随地,做到不打招呼、不指定矿井实时抽查,凡未通过考核定级或降级或撤销等级的,集团公司不得按结构工资或安全工资发放考核资金。三是严格标准考核。自2017年7月起,省煤管办先后组织专家300余人、成立20个检查组,按照一级、三级矿井全覆盖、二级矿井抽检的原则,分批次对129处煤矿进行了现场考核,现场考核共查出各类问题隐患11325条,提出建议1294条,降级(含一级降二级,二级降三级)煤矿37处,停产整改煤矿16处,推动了达标工作向纵深发展。   

    实践证明,安全生产标准化建设符合煤炭企业安全发展、科学发展理念,体现了全体干部职工的共同愿望。一是安全生产形势持续稳定。上半年,全省发生煤矿生产安全事故4起,死亡10人,事故起数同比持平,死亡人数减少6人,下降37.5%。百万吨死亡率0.185,同比减少0.124,下降40.1%。二是安全基础更加巩固。40处一级矿井总核定生产能力6915万吨/年,占全省煤炭产量的65.9%;机械化程度达100%,成为全省煤矿安全生产的“压舱石”。三是标准化意识进一步提升。“把标准化当习惯”已成为行业共识,标准意识和精细作业意识不断增强,“上标准岗、干标准活、干放心活”已成为自觉行动。四是以人为本理念更加体现。在注重井下达标的同时,更加注重了地面设施建设,大力开展矿区优美环境建设,不断丰富培育安全文化,矿区文明和谐建设成效显著,顺应了职工对美好生活的向往。

    同志们,成绩来之不易,是省委、省政府正确领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,更是全省煤炭战线广大干部职工奋力拼搏的结果,在此,我代表省煤管办向奋战在基层一线付出辛勤劳动的全体干部职工表示衷心的感谢!

    三、正确认识全省煤矿安全生产面临的形势

    在肯定成绩的同时,我们还要清醒的看到,全省煤矿安全生产管理工作还存在着不少问题和深层次矛盾,进入二季度,连续发生3起死亡事故,全省煤矿安全生产形势骤然严峻。

    一是我省煤矿灾害威胁严重的基本面没有改变我省煤矿开采深度不断增加,开采环境日益复杂,水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、地温等自然灾害日益严重。现有105处高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井,占全省产能的63%;冲击地压矿井5处;水文地质类型复杂极复杂矿井30处;该四类矿井数量和产能分别占全省的51.3%和87.4%。此外全省还有41处临突矿井,产能1684万吨/年,此类矿井安全管理风险不可忽视。全省煤矿灾害治理难度越来越大,防范重大灾害任务愈发艰巨。二是采掘接替紧张普遍存在近年来,受煤炭经济形势的影响,煤矿正常安全投入不能有效保证,灾害超前治理的时间不能有效保证。煤炭企业不同程度存在采掘接替紧张、瓦斯治理不到位、煤与瓦斯突出矿井“四量”(开拓、准备、回采     和安全达标煤量)不平衡等问题。从目前调查情况来看,全省正常生产煤矿中,采掘接替紧张的矿井占三分之一,问题十分突出。河南能源焦煤公司中马村矿“5·14”煤与瓦斯突出事故以及义煤公司新义矿业“5·22”煤与瓦斯突出事故均暴露出矿井存在采掘接替紧张的问题。三是煤矿安全生产标准化建设发展不平衡首先,与先进省份之间有差距。目前,我省一级安全生产标准化矿井40处,占全国总数(460处)的8.69%,居第4位,在数量和质量上与先进省份(山西173处、山东60处、内蒙57处)相比还有较大差距。其次,煤炭企业之间发展不平衡。中煤河南分公司3处矿井全部达到一级,河南能源永煤公司、义煤公司一级通过率显著高于全省平均水平;而郑煤集团12处直管矿井中只有2处为一级安全生产标准化矿井,神火集团7处直管矿井中只有1处一级安全生产标准化矿井,比例明显低于全省平均水平。再次,地方煤矿和兼并重组矿井与省骨干煤矿差距大,目前全省67处地方和兼并重组达标煤矿中尚无一级安全生产标准化矿井。

    全国煤矿安全基础建设推进大会对煤矿安全基础工作提出了更高、更新的要求,也为我们下步工作指明了方向,提供了学习标杆。全省煤炭行业要深入贯彻大会精神,充分认清安全生产面临的宏观政策形势、认清煤矿安全生产风险上升客观状况,压实安全生产责任,落实属地安全监管,坚持“管理、装备、素质、系统”并重,抓关键、补短板、强弱项,统筹做好下半年重点工作,有效防范和遏制各类煤矿安全事故,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定向好。

    四、2018年下半年重点工作安排

    对照全国煤矿安全基础建设推进大会要求,结合当前我省煤矿安全生产实际,下半年要着重做好以下工作。

    (一)继续开展安全生产标准化提升年活动全国煤矿安全基础建设推进大会指出,当前煤矿安全生产状况与建国以来4次煤炭供需紧张、重特大事故多发时期的情况十分相似,对此,必须引起大家的高度重视和警醒,要用煤矿安全基础工作来有效控制风险、消除隐患。结合国家会议要求,对照我省实际,重点做好以下工作。一是提高站位,缩小差距。各级各单位要进一步提高政治站位,摆正生产与安全、标准化与安全生产的关系,厘清工作思路,明确工作责任,把安全生产标准化工作作为强基固本的“一号工程”抓牢抓实抓出成效。全省煤炭企业要向山西、山东、内蒙等先进省份看齐,加强学习交流,逐步缩小与先进省份差距。二级、三级矿井要采取针对性措施,加大创建力度,努力缩小与先进煤矿的差距。地方煤炭企业和兼并重组矿井2018年要力争实现一级矿井零突破,缩小与骨干矿井之间的差距。二是进一步加强双重预防机制建设。一要强化安全风险分级管控。从国家和省内验收和检查情况看,安全风险分级管控专业属薄弱环节,各单位要进一步完善安全风险分级管控工作体系,切实提升风险辨识、分析、管控、应急等能力。规范安全风险辨识评估,深入开展年度和专项岗位辨识评估工作,实现风险辨识评估全覆盖。实施动态管理,煤矿要根据变化环节的风险状况,进行动态评估,调整风险等级,落实管控措施,确保风险始终处于受控范围内,实现安全生产关口前移,把风险挺在隐患前面。二要深化事故隐患排查治理。完善制度机制,编制覆盖生产各系统和各岗位的隐患排查标准清单, 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,分层级、分系统、全覆盖、不间断开展排查治理工作。实施闭合管理,完善隐患登记、分析、监控、整改、验收等环节管理,建立事故隐患排查台账。对重大隐患严格实施挂牌督办,对存在“重患不报”、“重患不停”、“重患不改”等行为的煤炭企业进行联合惩戒。三是着力强化动态考核。不断加大动态检查和随机抽查力度、创新考核机制,将动态考核结果作为奖惩的重要依据,进一步促进煤矿由静态达标向动态达标的转变。上半年,国家局组织对山西、内蒙、黑龙江、湖南、四川、贵州6省(区)的达标煤矿进行动态抽检,共抽查矿井47处,降级4处,停产整顿8处,并对不达标和存在重大隐患的煤矿移交地方,严格按法律法规进行处罚。5月份,省里组织动态抽查二级矿井23处,严格按要求对7处矿井实施降级, 5处矿井撤销等级、停产整改,抽检通过率不足50%。检查发现,部分煤矿弄虚作假、部分公司敷衍了事、部分集团监管失察,致使部分不具备标准化申报条件甚至长期停产煤矿通过初验并上报二级标准化矿井,给标准化创建工作带来了严重的负面影响。下半年,国家局将对我省达标煤矿进行抽检,省里也会继续加大动态检查力度,希望各单位高度重视,持之以恒做好标准化工作,持续推进动态达标。四是实施分类管理,健全奖惩机制。对一级标准化煤矿,采取激励措施,督促抓巩固,实施正常监管;对二级标准化煤矿,采取引导措施,督促抓提升,实施强化监管;对三级标准化煤矿,采取帮扶政策,督促抓改进,实施重点监管。建立不达标煤矿公示和通报制度,接受社会监督,对达标工作中把关不严、弄虚作假、存在重大安全隐患的煤矿降低或撤消达标等级,全省通报批评。集团公司要按当年实际年产量给予一级达标煤矿1~2元/t的奖励。同时,省煤管办将与省煤矿工会联合,对达标工作先进单位和个人在五一劳动奖章等方面进行表彰。此外,全省煤炭企业还要继续深入推进 “五优” 矿井和安全高效矿井建设,严格对照《河南省“五优”矿井评价办法(试行)》对全省申报的51处“五优”矿井进行评价定级,并认真做好安全高效矿井的国家评审和迎检工作,促进全省煤矿综合管理水平再上新台阶。

    (二)持续推进打击整治煤矿违法违规专项行动和煤矿重大灾害专项整治工作 一是推进专项行动向纵深发展。强化执法、集中整治,切实做到“四个一律”,对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。省专项行动各成员单位将定期或不定期到分包地区进行督导,及时发现解决工作中存在的突出问题,督促各产煤省辖市、省直管县(市)和煤炭企业建立完善打非治违长效机制,加快形成安全生产法治秩序,保障安全生产形势稳定。二是深化专项整治工作。按照监督检查计划,继续开展“一通三防”和瓦斯抽采利用专项整治活动,重点检查矿井通风管理,瓦斯防治制度落实,防突规定落实,瓦斯等级鉴定,安全监控系统运行,防灭火和煤尘防治,煤炭企业及其矿井瓦斯抽采利用计划完成情况等。开展地方煤矿专项监督检查,具体检查履行安全生产主体责任情况,安全机构建设,教育培训,安全投入,安全生产条件,重大灾害防治,隐患排查治理,应急救援等。开展机电设备隐患排查治理督查。按照全省煤矿机电设备隐患排查治理专项活动安排,组织有关技术人员对隐患排查治理专项活动落实情况进行督查,确保专项活动落到实处,取得实效。开展顶板管理专项督导检查。结合煤炭企业开展的“煤矿顶板管理会战专项活动”活动方案和结果,组织对各集团公司所属煤矿进行顶板管理专项督导检查。7-8月和11月,对安全上不放心的煤矿、三年内发生过较大及以上事故的煤矿进行重点监督检查。

    (三)进一步强化监管执法一要精准排查。各级煤矿安全监管部门要按照分级属地监管的原则,对辖区煤矿逐一开展执法检查。特别是兼并重组煤矿、地方煤矿和突出煤矿作为执法监督重点。对检查出的隐患逐一建立档案,做到有据可查。二要依法查处。要坚持对非法违法行为“零容忍”。对发现的重大隐患、违法违规行为,严格按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”要求严格查处。三要督促整改。对查处的隐患和问题,要督促煤炭企业及煤矿限期落实整改。

    (四)着力做好去产能工作2018年,是去产能的收官之年,也是检验去产能成果的关键一年,全省拟关闭退出煤矿20处,退出产能750万吨。各级各单位要站在讲政治的高度,严格落实各项工作责任,确保列入去产能煤矿平稳有序关闭到位。一要有条不紊推进。各关闭退出煤矿要严格把握时间节点,倒排工期,合理安排工程进度,留出充足时间回撤设备、封闭井筒,坚决避免赶工期、赶进度现象。同时,要做好职工思想教育和分流安置工作,确保社会稳定大局。二要严格标准验收。各产煤省辖市、省直管县(市)和省属煤炭企业要严格对照关闭退出标准进行初验,确保按标准关闭到位,严防去产能煤矿死灰复燃。三要切实保障安全。各级煤矿安全监管部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,切实加强关闭退出煤矿安全监管工作,确保各项安全措施落实到位。

    (五)大力推进煤矿一优三减虽然近年来全省煤矿“一优三减”工作取得了显著的成效,但由于我省煤矿普遍灾害严重、系统复杂,单班入井人数仍然较多,目前全省煤矿全员工效仅为500吨/人?年左右,距《国家煤炭工业“十三五”规划》提出的到“十三五”末全员劳动工效达到1300吨/人?年差距依然很大。为督促和引导煤炭企业减少井下作业人员,提高安全保障能力,省煤管办研究制定了《河南省煤矿减人提效工作方案》,各煤炭企业要认真贯彻落实。一要优化生产布局。减少开采水平和采区,矿井原则上应在一个水平组织生产,同时生产的水平不超过2个,应在煤层赋存条件允许、确保安全、经济合理的情况下,适当增加矿井水平垂高。将开采条件差、生产能力小的采区进行合并布置。优化生产系统,扩大采区开采范围,提高采区服务年限,减少采区数量。二要减少采掘工作面数量。大力推进“一井一面”、“一井两面”建设,年生产能力60万吨及以下矿井只安排1个采煤工作面组织生产(煤与瓦斯突出矿井可配套布置1个解放层回采工作面)。合理安排采掘接续顺序,消除接续紧张状况,提高采掘机械化程度,提高单进水平,积极推广煤巷快速掘进技术、无煤柱自成巷沿空留巷开采技术,减少掘进工作面数量。力争将一个采(盘)区的单班作业人数控制在100人以内。三要狠抓采掘接替调整。搞好采掘接替调整是优化系统当务之急。各煤矿企业要提高对接替失调危害的认识,坚决防止冒险蛮干倾向,要有“磨刀不误砍柴工”的意识,统筹考虑,多管齐下调整采掘接替。国煤矿安全基础建设推进会要求各级煤矿安全监管监察部门要联合开展煤矿生产接替核查,我们已对此项工作提前进行了安排部署,已联合河南煤监局下发了《关于开展全省煤矿生产接替核查的通知》,对全省设计或核定能力为45万吨/年及以上的正常生产煤矿(不含2018年拟关闭退出矿井)开展采掘接替核查。这次会议结束后,就会紧锣密鼓地开展,希望大家高度重视,积极配合,借此次采掘接替核查摸清家底,研究对策,通过合理安排计划、优化生产布局、加大安全投入等一系列措施手段,保证采掘接替的动态平衡。四要强化劳动组织。深入贯彻落实“少人则安,无人则安”的理念,优化生产组织,坚持正规循环作业,避免同一地点同一区域平行交叉作业和多头混岗指挥,错峰安排参观调研,推广实施“夜班瘦身”和轮岗休息,合理设置岗位,精简管理层级,提高效率效能。全省单班入井超千人(包括900人以上)的矿井, 2018年底控制单班入井人数在900人以下,力争到“十三五”末控制在800人以下。单班入井人数在700~900人的矿井,在2017年底单班入井人数基础上,每年减少10%, “十三五”末控制在700人以下。

    (六)大力推进煤矿四化建设目前煤矿机械化、自动化和信息化建设进展突飞猛进,全国已经建成70多个智能化采煤工作面。和其他省份相比,我省煤矿“四化”建设任务依然艰巨。一要强力推进煤矿机械化改造升级。统计显示,截止2017年底,我省骨干煤矿采煤机械化程度91.3%,高于全国78.5%的平均水平,但是综合机械化掘进程度仅为57.3%,低于全国60.4%的平均水平。下步,在全面推进采煤机械化的基础上,鼓励煤炭企业推广应用自动化、智能化综采成套装备实现工作面无人开采,推广采煤工作面端头支架及两巷超前支护液压支架和综采工作面快速搬家成套装备。大力推广掘进机械化。推广使用大功率煤(岩)巷快速掘进等成套装备和掘锚护一体机、锚杆(锚索)支护台车、液压钻车、凿岩机等设备,逐步减少炮掘工作面数量,在现有炮掘工作面大力推进机械化装载和运输。力争 “十三五”末,全省煤炭企业掘进机械化程度达到65%左右。推广辅助运输机械化。推广使用单轨吊车、架空乘人装置、齿轨式卡轨车、可弯曲胶带机等辅助运输系统。巷道坡度变化大、辅助运输环节多的煤矿,优先选用无极绳绞车运输替代多级、多段运输。逐步减少斜巷串车提升,淘汰斜巷人车提升,逐步实现辅助运输机械化。二要积极推动自动化和信息化建设。加大自动化设备投入,以煤矿生产主要流程自动化作为重点,逐步打造现代综合自动化矿井。推行井下排水系统、变电所及井上压风机房、清水泵房等远程监控和无人值守。推广矿井综合自动化集中控制系统,实现提升、运输、供电、排水、瓦斯抽采等系统集中控制,刮板输送机、转载机、带式输送机等煤流运输设备联控联动。三要持续推进智能煤矿建设。落实《2018年河南省推进智能煤矿建设行动方案》,推动平煤神马集团十二矿等15座智能煤矿建设试点年度工作计划落实。把煤矿信息化、智能化改造列入全省“三大改造”( 智能化改造、绿色化改造、技术改造)项目,争取政策和资金支持。

    (七)着力提升煤矿从业人员素质据初步统计,当前我省煤矿特种作业人员中,初中学历者占其总人数的40.1%,一般工种人员初中学历者占其总人数的47.5%。全省煤炭系统在职职工26.9万人,主体专业大专以上的只有2.1万人,占比不到8.2%,十二个省辖市、四个直管县共有在册监管人员242人,但专业人员只有67人,占比不到27%。随着国家对新上岗的煤矿特种作业人员准入学历门槛提高到高中及以上,我省煤矿普遍招工难的问题将更加突出。对照全国煤矿安全基础建设推进大会要求,下步围绕提升煤矿从业人员素质,要重点做好以下工作。一是指导和监督管理全省煤矿从业人员的安全培训、考核及办证工作。进一步规范考核和发证管理,认真做好煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员考核组织工作,制定我省煤矿企业其他从业人员培训大纲和考核标准。 二是加强培训机构建设。组织全省培训机构教师更新知识培训和培训机构负责人提升业务素质培训。组织开展“煤矿安全培训示范基地” 创建活动,召开现场教学观摩会,评选精品课程,深入推进培训机构建设。三是全面推动实施从业人员素质提升工程。认真组织实施《关于切实做好我省煤炭行业教育培训工作推进煤矿从业人员素质提升的指导意见》,加快推动实施从业人员素质提升工程,突出人才培养,抓好高层次人员、专业技术人员、高技能人员及全员素质提升培训;突出安全培训,持续抓好“煤矿三项岗位人员”安全培训,通过引导创新培训方式,整合培训资源,加强保障措施,促进全省煤矿企业从业人员整体素质不断提升。

    煤矿安全生产工作千头万绪,各地各单位在做好以上工作的同时,要按照年初工作安排继续抓好其他工作落实。当前正值汛期,各地各煤炭企业要认真贯彻落实近期国家、省有关文件和会议精神,切实抓好雨季“三防”工作,确保平安度汛。

    同志们,煤矿安全生产工作责任重大,标准化建设任务艰巨。让我们以更加坚定的信心、更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的措施,扎实做好煤矿安全生产管理各项工作,有效推进煤矿安全生产标准化建设,努力开创煤矿安全生产工作新局面,以优异的成绩为中原更出彩作出新的、更大的贡献。

    谢谢大家!

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