业务办理
    业务查询
    办事统计
  • 根据职责调整,我厅现有行政职权105项,其中行政许可13项、行政处罚58项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查6项、行政确认3项、其他职权23项。2017年,按照省政府“互联网+政务服务”的统一部署,现依申请权力事项在省政务服务平台实现网上办理事项30项,其中行政许可12项,行政确认3项、其他职权15项。
  • 截至2017年12月31日,累计受理 48 件,累计办结 39 件, 办结率为 81.25%
  • 工作动态
  • 郑煤集团公司董事长李崇谈企业安全生产主体责任落实
  • 来源: 时间:2017-07-03
  • 安全是企业永恒的主题 企业是安全生产的责任主体

    郑煤集团公司党委书记、董事长 李崇

        2017年“安全生产月”活动是河南省煤炭工业管理办公室组织的重要活动,结合郑煤集团公司安全生产实际,我们制订了活动方案,分系统开展活动。集团公司相关业务部门牵头,组织开展了24项大型活动,活动的数量、针对性、专业性以及质量和效果较往年均有大幅度的提高,必将推动煤矿安全生产状况进一步持续稳定好转。现根据上级落实煤炭企业安全生产主体责任精神,结合郑煤集团公司安全生产工作实际谈谈自己的体会。

        一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义

        实践表明,责任制是安全生产的灵魂,没有责任就没有压力,也就没有动力。全面落实各层各级安全生产责任制是做好安全生产工作最为有效的手段,而全面落实企业主体责任又是安全生产责任制的核心。

        全面落实企业安全生产主体责任,是法律法规的刚性规定。《安全生产法》等法律法规均明确了企业安全生产的主体地位,规定各生产经营单位必须遵守安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制,完善安全生产条件,确保安全生产。规定各生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。我们常讲企业要依法依规组织生产经营,而要做到这一点,首先必须依法依规切实履行安全生产的主体责任。

        全面落实企业安全生产主体责任,是党和政府的明确要求。去年7月,习近平总书记连续两次主持召开中央政治局常委会,专题听取安全生产工作汇报并发表重要讲话,每次都强调要把安全生产责任制落到实处。11月24日,习近平总书记在青岛关于安全生产工作的重要讲话中更是强调“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任”。国务院在2010年发出的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确提出“强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进安全生产形势实现根本好转”的要求。最近,李克强总理在批示中提出,“安全生产既是攻坚战也是持久战,要树立以人为本、安全发展理念,创新安全管理模式,落实企业主体责任,提高监管执法和应急处置能力。”这充分表明了党和政府对企业安全生产工作的关心爱护,也体现了党和政府对落实企业安全生产主体责任的严格要求。

        全面落实企业安全生产主体责任,是企业履行社会责任的客观体现。企业是在一定的社会环境中发展和运作的,履行安全生产主体责任是企业应尽的社会责任。企业的安全生产状况,不仅关系着企业的自身发展和职工的切身利益,而且关系着职工家庭乃至全社会的和谐稳定。因此,企业必须把履行安全生产主体责任放在十分重要的位置,立足企业,胸怀全局,努力提升安全生产水平,更好地履行社会责任。

        全面落实企业安全生产主体责任,是企业自身发展的必然需要。安全生产是企业生存与发展最基础性的前提和保障。一个不重视安全生产,生产安全事故频发的企业,不可能有好的经济效益,更不可能有好的社会效益,归根到底是没有出路的。而企业安全生产状况的好差,在于企业是否真正把主体责任落实到位。企业必须通过加强安全管理,加大安全投入,改善技术装备,严格安全管理,严肃责任追究等有力措施,提高安全生产保障能力,促进自身发展。从某种意义上讲,落实主体责任是企业的自身需要和内在要求。

        二、全面把握落实企业安全生产主体责任的关键举措

        习近平总书记在青岛关于安全生产工作的重要讲话中指出:“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产”。习总书记的讲话为企业如何履行安全生产主体责任指明了方向。我们一定要结合企业的自身实际,认真学习领会,坚决贯彻落实。

        安全投入到位。就是要通过持续投入,保证企业的硬件设施始终处于可靠状态。企业的硬件设施条件是保障安全生产的物质基础,再好的管理措施没有硬件设施的保障都是空中楼阁。硬件设施的过硬与否取决于企业项目建设设计的起点、资金投入的规模、建设施工质量的控制、选用工艺设备的先进性,以及相关行政许可的把关。因此,我们所有企业、所有项目都必须高起点设计、高标准建设、严格合法化并保持持续改进。同时还要保证人力、精力的投入到位。安全投入到位就是在安全生产上要有钱办事、有人管事、有条件做事。

        安全培训到位。就是要解决企业决策层、管理层以及全体员工的安全生产意识和素质问题。要通过培训,促使企业牢固确立科学发展、安全发展的理念;打造一支头脑清醒、与企业规模、行业种类相适应的管理队伍和一支合格的职工队伍,为企业的安全生产管理和各项生产经营活动提供人力资源保障。通过大力开展职工培训教育,提高职工队伍素质,让他们“自己不伤害别人、自己不被别人伤害、自己不伤害自己”。这里要特别强调的是,企业“三项岗位人员”(企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)必须100%持证上岗,所有员工必须先培训、后上岗。

    基础管理到位。就是要强化企业安全管理理念,加强企业安全管理的组织体系、制度体系、责任体系、考核体系建设,提升现场管理水平。所有企业都必须确立科学发展、安全发展的理念;必须建立完善安全管理组织体系,配备安全生产管理机构,配备负责安全生产的副职,配备专兼职安全生产管理人员;必须建立科学合理、切实可行的安全生产制度体系,特别是安全生产大检查和日常安全巡查制度,及时发现和整改事故隐患;必须探索建立和完善适合企业安全生产的管理模式,当前尤其要加强企业安全生产标准化建设,按照标准化的要求加强企业管理,规范企业运行;必须建立和完善以落实安全生产责任制为主要内容的责任体系,保证把各项安全生产管理措施落实到企业生产经营全过程。

        应急救援到位。就是要在紧急状态下能够快速有效地处理事故,把损失和影响降到最低程度。任何企业都不可能完全避免安全风险,任何物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷都会酿成事故。因此,科学有效、及时正确的应急救援措施是防止和减少事故危害的重要保障。任何企业都必须根据本企业的生产特点制定符合要求的应急救援预案,建立职责明确、分工合作、训练有素的应急救援队伍,配备必要的物资、装备和技术手段等应急救援资源,确保紧急情况下拉得出、打得响、打得赢。

        三、认清安全形势,坚守红线底线

        2017年是集团公司深化企业改革的攻坚年,是决胜解危脱困的关键之年。煤炭行业形势虽然有所好转,但是前几年包袱太重,亏损太多,大量的短期内无法见效的投资太多,成为了集团公司经营面临的最大问题,但是安全生产如果没有保障,我们就没有精力去思考解决这些问题,所以安全生产是一切工作前提和保证。尤其是今年党的十九大将要召开,为党的十九大胜利召开创造稳定安全的政治环境,是我们当前和今后一段时期最大的政治任务和责任。习近平总书记指出:安全生产,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。总书记都这么要求,认识这么到位,我们具体从事这项工作还认识不到位,行吗?人的生命是无价的,他不是一头牛、一只羊是可以用货币去衡量的。为什么说人命关天,是因为生命无价,所以必须强化安全生产红线意识和底线思维,深入落实安全主体责任,坚持标本兼治、综合治理、统筹推进安全生产发展,把安全生产作为贯穿全年的重要的基础性工作。刚刚结束的十二届人大第五次会议中,李克强总理在报告中明确指出:安全既是经济问题、社会问题,也是重大政治问题。同志们,党的总书记、国务院总理认识都这么到位,我们一定要跟上时代的步伐,思想认识必须到位。这是大的形势,你要是认识不到位就要被社会淘汰。国家已经将安全作为依法治国的重要内容,把安全事故责任者的处理纳入刑事案件范畴,明确了安全红线底线,在这样的背景下,安全稍有闪失,必将造成难以估量的影响,任何一起事故都可能带来颠覆性后果。如果再出现像2004年大平“10.20”那样性质恶劣的事故,集团公司内部至少50个人进监狱,从基层的班组长、区队长、科室管理人员、矿上的管理人员,上至集团公司,几十个人哪个都跑不掉,而且还是党政同责。对照总书记对安全生产工作的指示,对照省委省政府对安全生产工作的总体要求和部署,检查反思我们的安全生产工作,思想认识是不是到位?责任落实是不是到位?管理是不是到位?作风转变是不是到位?不管是我们的思想认识、责任落实、作风、管理等等,方方面面都存在着很大的差距。一些同志脑子里仍然存在着“干煤矿哪有不死人”的陈旧观念,对实现安全生产决心不大,要求不严,管理不细,工作沉不下去,甚至对重大隐患熟视无睹,更有甚者掩耳盗铃,自欺欺人,睁着眼睛说瞎话,干什么都想瞒,报喜不报忧,屡屡触犯安全管理红线。一是能防住或者说不发生三人及以上的死亡事故就行了,小事故可以发生。防止住较大事故,零打碎敲事故是不可避免的,是容许发生的。思想上没有认识到经常出些小事故实际上离大事故就不远了。小的事故你都管不住,大的事故你能管的住吗?二是出了零打碎敲事故就是一个字:瞒!两个字:隐瞒!三个字,赶紧瞒!这两种认识很普遍,区队领导、矿领导,甚至说集团公司领导在这些问题上都是心知肚明,睁一只眼闭一只眼,纵容、放任这些事情的发生。郑煤集团要开始彻彻底底的改变,必须从头开始,如果还有人认识不到,那就从脚下走人!要么你自己走,要么组织让你离开。我们必须坚定“干煤矿可以不死人”的信念,牢固树立“零死亡”理念,保持隐患“零容忍”态度,追求“零缺陷”管理,锻造“零失误”作风,夯实安全基础,在坚决防范和遏制重特大事故的同时,尽快的杜绝零打碎敲事故的发生。

        作为一个单位的领导,大家必须保持清醒的头脑,正确处理安全与生产、安全与效益的关系。坚持“宁可少赚一个亿,不能工亡一个人”,尽管这种理念现在看已经落后了,但是它符合我们郑煤实际。要牢固树立“为了零工亡、可以零利润”、“干煤矿可以不死人”“安全为天”等安全理念。以零容忍的态度实现“零工亡”,逐步做到“零三违”。下一步我们要开展“零三违”班组、“零三违”区队、“零三违”矿井建设。这些事情神华集团在七八年前都已经实现了,矿井在一年内甚至连续数年实现“零三违”,更没有死亡事故。在不能保证安全的情况下,宁愿不出煤、宁愿不要进尺,也要首先解决影响安全的问题,坚决杜绝蛮干、盲目生产,确保实现有意义的生产,实现有效益的产量。坚决不要带血的煤,带血的经济效益。

        四、加快形成落实企业安全生产主体责任的强大合力

        落实企业安全生产主任责任,靠企业法人提高认识和身体力行,同时也有赖于政府及部门的监管推进和全社会的监督促进。

        一要强化组织领导。要坚持企业安全生产“属地管理”原则,切实做到守土有责。对于落实企业主体责任,党政“一把手”要亲力亲为,亲自过问、亲自部署、亲自检查和定期会办,对本辖区企业主体责任落实情况做到底细清楚、心中有数、措施得力。分管安全生产工作的负责人要具体抓好企业主体责任的组织落实,分管其他工作的负责人也要按照要求抓好落实企业主体责任的各项工作。推进企业主体责任落实,既要重视阶段性的重点工作,更要做好常规性的日常工作,完善工作机制,形成责任落实体系。

        二要强化部门监管。负有安全生产监管职责的部门要严格履行监管职责,坚持“管生产必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,创新监管手段和方法,加强监督管理,督促和指导企业落实各项安全生产措施。要加大行政执法力度,要敢于执法,敢于碰硬,对于有令不行、有章不循,无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的非法违法生产经营建设行为,要发现一起,查处一起,决不姑息,决不放任,切实提高执法的威慑力和公信力,通过部门监管责任的落实,倒逼企业主体责任的落实。

        三要强化社会监督。工会、共青团等群众组织要充分发挥作用,调动和依靠人民群众的积极性,保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权,积极组织职工参与和监督企业安全生产工作,广泛开展反“三违”等群众性安全生产活动,切实维护从业人员的安全权益。要通过电视、广播、互联网等新闻媒介,广泛宣传党和国家安全生产的方针政策,大力倡导和弘扬安全文化,激发全民参与安全、关注安全的意识和责任,多渠道公布重大安全隐患和生产安全事故举报电话、举报信箱,及时发现和处置安全生产非法违法行为,在全社会形成落实企业安全生产主体责任的良好氛围。

        五、安全是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体

        落实安全生产主体责任,是企业实践“三个代表”重要思想的本质要求,是企业树立和落实科学发展观的客观要求。安全生产责任重于泰山,搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐企业的迫切需要。因此我们必须在六个方面采取有力措施落实企业安全生产主体责任。

        1、落实企业抓安全的责任

        一是要落实企业主要责任人抓安全的责任。企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,抓生产经营是第一责任人,抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责,又要对企业的安全生产负责。分管安全工作的其他领导也要分工明确,各负其责,共同承担起安全管理的责任。

        二是要落实安全生产责任制和责任追究制,不留死角。抓安全生产工作,关键是狠抓安全生产责任制的落实。要层层签定安全生产责任制,制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制,真正做到一级抓一级,逐级落实责任的安全生产责任追究格局。要坚持做到“抓住不落实的事,追究不落实的人”,层层落实责任,建章立制,把安全生产责任分解逐级延伸落实,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

        三是要加大推行安全责任制和追究制的力度。推行安全生产责任制和追究制,关键是要坚持做到“四个同时”,即安排生产经营等工作时,同时安排安全管理人员在安全工作上应负的责任;在下达经济指标时,同时向安全管理人员提出安全责任要求;在考虑经营的执行情况时,同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况;在干部提拔重用时,既要考核政绩同时考核安全生产的贡献,对安全生产搞不好的,一律不用。从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。

        2、落实加强安全管理的责任

        一是安全工作要到位。当前,在一些企业里,存在一些部门的管理者没有把本部门、自己的岗位纳入到安全工作中去,把自己当作一个旁观者,当成局外人,认为安全工作与己无关。其实,企业里,所有的管理者、所有的管理部门都不是旁观者,都不是局外人,在安全工作中都承担着重要的安全责任,都必须按照自己的职责,来完成安全工作中所担负的责任。行政管理部门要认真检查在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在的问题,反思本部门工作是否到位、责任是否落实,分析员工,制定整改措施,狠抓落实。党群部门要认真检查在宣传、教育、组织、发动员工,提高员工安全意识,调动员工工作积极性方面方面工作是否到位、责任是否真正得到落实。只有各部门明确安全监管责任,增强责任心,才能切实发挥作用。

        二是安全规章制度要落实。无规矩不成方圆。要加强执行力文化的宣传,教育引导员工树立正确的安全责任意识,自觉遵守、执行企业制定的各项安全管理规章制度,切实把制度落实到位。同时,要积极创新安全管理模式,使企业的安全管理更加规范有效。

    三是要建立安全管理长效机制,制定安全评估体系。要使制定的安全评估体系将有安全责任的各个部门捆起来,使之在安全工作中承担一定的安全责任,认真落实安全责任。同时,对那些没有真正落实安全责任的单位部门,以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核,监察审计部门要进行全面监察。

        3、落实安全投入的责任

        资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入,安全是要付出成本的,企业生产设备老化,安全设施却失是事故发生之一大隐患。不仅安全费用、工伤保险要提取提足,而且一定要保障安全投入。保证安全是要投入的,如果必要的投入舍不得事先支付,一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明,通过事先的安全投资,把事故和职业危害消灭在萌芽之前,是最经济、最可行的生产建设之路。

        4、落实安全技术措施的责任

        加强技术创新,有一个很重要的内容,就是要通过技术创新求可靠、求安全。一是对于任何一生产工艺,在开工之前,都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程,为安全生产提供技术保证。二是在生产过程中,要认真执行制定的安全技术操作规程,并切实落到实处。三是要不断引进高科技、新技术,用高科技保安全,要加快自动化控制安装改造步伐,提高本质安全。

        5、落实安全教育培训的责任

        一是要大力开展安全文化建设,普及安全法律法规和安全知识,强化各级管理人员和员工群众的责任意识。

        二是要加强从业人员的教育培训工作。要增加安全生产宣传教育投入,加强宣传、培训基础建设,扩大宣传阵地,完善培训教育机制。要充分发挥工会等群众组织的作用,维护广大员工的合法权益。

        三是充分发挥好新闻媒体的作用。要继续探索加强舆论监督的有效途径,保持正确的舆论导向。

        四是认真组织开展“安全生产月”活动、“新标准”的知识竞答等活动,通过开展活动,提高员工的安全意识和自我防护能力。

        五是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件,尤其是对于一些新颁布实施的法律法规,要及时掌握,认真贯彻。

        6、落实安全标准化活动

        开展企业安全标准化活动,是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。企业的发展目标必须必须依靠广大职工的辛勤劳动才能实现,企业的生机在于活力,最根本的还要依靠全体员工的积极性来创造,对国家已有标准的,督促指导企业尽快达到安全标准化要求。对尚未制定出台标准的行业,要尽快制定出台相关标准,督促企业抓好落实,使每个行业、各个岗位都有安全操作规程,不断提高企业的安全管理水平。要吸收借鉴国内外先进做法,采用“安全、健康、环保“的现代管理方式,推进企业安全制度化和规范化,要督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手,组织开展达标和达标升级工作,把这项工作广泛地开展起来,扎实持久地坚持下去。

        安全生产是人命关天的大事,是构建和谐企业的前提,安全生产永远只有起点没有终点,责任重于泰山,丝毫不能懈怠。要时刻保持高度的警觉,认真吸取事故教训,切实增强危机意识、红线意识、责任意识,深刻理解今天这次会议的重要意义,真正转变观念、转变作风、转变工作方式,以坚定的信心、扎实的管理、过硬的措施,抓好安全生产,坚决遏制伤亡事故发生,实现安全生产形势持续稳定,在企业里,只有不同单位、不同岗位、不同层次员工都明确自己在安全工作中所承担的安全责任,明确自己就是安全工作的主体,并根据岗位职责认真落实安全生产主体责任,发挥应有的作用,才能确保企业实现更长周期安全生产。

    地址:郑东新区熊儿河路93号盐业大厦(东区) 郑州市花园路144号(西区) 邮编:450008
    版权所有:河南省工业和信息化厅    技术支持:河南省工业和信息化厅信息中心
    备案序号:豫ICP备10201803号     郑公备:41010702002413